原標題：《2022中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》解讀

來源：法治日報

原標題：《2022中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》解讀

來源：法治日報

□ 張成崗 (清華大學社會治理與發展研究院院長)

在世界之變、時代之變、歷史之變的大變局下，和平與發展的時代主題也面臨著嚴峻挑戰。百年未有之大變局，從微觀到宏觀諸多層面，更多著眼于“變”，“變”意味著機遇與風險并存。世界正在由傳統發展范式向新發展范式轉變，走綠色可持續發展道路已成為各國的必然選擇。在新全球化、新工業革命與社會轉型“三重疊加”的歷史背景下，中國正在積極參與全球治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系形成。

中國社會治理與發展指數（CSGDI）構建

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社會治理構成了國家治理重要方面，建設社會治理共同體已經成為黨實現國家長治久安、人民安居樂業的重要舉措。提升社會治理與發展能力水平，對實現中華民族偉大復興歷史進程、推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。社會治理與發展水平的量化評估工作需要積極探索、科學試驗與政策支撐，進而助力形成高質量、高水平、高效能的社會治理現代化體系。

中國社會治理與發展指數（China Social Governance and Development Index，CSGDI）是積極響應黨中央關于加強和創新社會治理、完善中國特色社會主義社會治理體系總體要求，結合社會治理理論和我國社會治理與發展實際，將社會治理和發展有機結合而創立的指數。通過中國社會治理與發展指數（CSGDI）持續對中國內地31個省（自治區、直轄市）的社會治理與發展水平進行評估，有助于發現我國社會治理中存在的問題與短板，總結凝練社會治理與發展的典型經驗。

中國社會治理與發展評估指標體系包括：（1）1個一級指標，即中國社會治理與發展指數；（2）7個二級指標，即政府責任、安全、民生、社會參與、社會公平、可持續發展與民眾滿意度，其中前6個是客觀指標，第7個是主觀指標，7個二級指標構建了中國社會治理與發展評估指標體系基本框架；（3）36個三級指標，包括黨的建設、政府效能、政府透明度、公共安全、網絡安全、食品藥品安全、環境安全、應急能力、人口、勞動就業、價格消費、人民生活、公共教育、醫療衛生、公共文化與體育、住房保障、社會保障、社會組織參與、公眾參與、政府協同、規則公平、權利公平、機會公平、性別公平、民族公平、區域公平、信息公平、環境可持續、經濟可持續、社會可持續、民眾對政府的滿意度、居民公平感、居民幸福感、居民參與感、居民安全感、居民未來期望；（4）以及139個四級指標。

《2022中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》的邏輯主線

黨的二十大報告提出，要進一步健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能、提升社會治理法治化、加快推進市域社會治理現代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。中國的現代化歷程顯示了開創性、繼承性、連續性以及在全球性現代化進程中的創新性與獨特性。

《2022中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》延續五年來系列報告的研究方法，從政府責任、安全、民生、社會參與、社會公平、可持續發展與民眾滿意度七個維度，對全國31個省（自治區、直轄市）的社會治理與發展水平進行了系統評估和分析，全面呈現各地社會治理與發展主要成就、問題不足、綜合排名、分析研判，努力以學術性、實踐性、科學性成果，為黨和國家及各級黨委政府推進治理體系和治理能力現代化提供決策參考、理論支撐和科學依據，助力中國式現代化道路建設。

研究報告以“保持穩健性、關注差異性、適應新形勢”為基礎邏輯，注重強基礎、惠民生、創新路和高質量發展，聚焦流動性治理中經濟增長和疫情擴散的耦合關系，強調黨建引領社會治理新格局、智慧治理建設新飛躍和基層治理建設新突破。

從地理位置看，華東、華北兩個地區的社會治理與發展指數得分顯著高于其他地區，且華東地區略高于華北地區；華南、華中地區得分在平均值左右。《2022中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》還分析了三個梯隊的典型省份（山東、青海和貴州）的各指標變化及特點，并在指標得分基礎上提出了政策建議。

打造新時期社會治理“至善”新格局

隨著新興科技全面融入社會生活，新一代人工智能正在眾多領域不斷拓展應用版圖。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系。長期以來，理論研究者、實踐探索者、政策制定者都在關注科技發展、科技治理與社會治理，尤其重點關注嵌入國家創新體系和社會治理場景中的新興技術發展。隨著人工智能的應用擴展以及全球治理格局深度調整，技術必將更加有助于推動經濟社會高質量發展，賦能于人民群眾美好生活實現，有利于扎實推動共同富裕，進而實現“科技向善”的目標和共識。

社會治理現代化面臨長期的、復雜的風險挑戰。面向人工智能快速發展與社會治理現代化進程形成的歷史交匯，社會治理面臨的技術環境正在發生革命性變革，人工智能、大數據等新興技術正在推動社會治理新變革，新興技術的復雜性、前沿性和不可預測性正在為社會治理的各個領域和環節帶來新挑戰。社會治理建設要與特定階段的國情和社會發展水平相適應，社會治理體系應當是適應特定“風險性質”和“環境特征”的整合型結構。

人工智能正在深度嵌入社會領域，帶來社會管理方式和治理模式的變革，加快全球科技競爭格局調整。當下，人工智能系統無疑已經成為現代化進程中優先性領域之一。科技是一種能力，向善是一種選擇，人工智能時代的社會治理應當是以人為中心的“有溫度的”治理體系，需要在長期治理過程中與既有制度安排和人民群眾生活實踐反復調試，促進多元參與、民主協商，形成有效的社會治理、良好的社會秩序和可持續的社會價值。面向未來的社會治理，需要“穩中有變”提升風險韌性，需要“價值至善”增進人文關懷，需要“創新智慧”聚焦技術賦能，推進國家治理體系和治理能力現代化，我們一直在路上！

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