原標題：公益訴訟不斷釋放社會治理效能

來源：檢察日報

原標題：公益訴訟不斷釋放社會治理效能

來源：檢察日報

辦案人員到環境污染整改現場“回頭看”。

“檢察院從企業實際出發，3次到鋇渣處理現場為我們出主意想辦法。現在我們開發出了新產品，實現了閉環生產，既增加了效益，也實現了環保效果。”某化工企業的改變，正是山東省臨沭縣檢察院深耕公益訴訟、釋放社會治理效能的一個縮影。

近年來，臨沭縣檢察院積極履行公益訴訟檢察職能，通過對制發的社會治理檢察建議跟進落實、牽頭設立公益訴訟專項資金賬戶、借助網格員破解線索發現難等舉措，助推縣域治理體系和治理能力現代化，服務當地經濟社會高質量發展。

跟進監督讓檢察建議落地有聲

2019年6月，臨沭縣檢察院公益訴訟檢察官來到某化工企業鋇渣存放場地，查看危險廢物處理情況。通過實地調查、走訪人員、查閱臺賬等方式，檢察官發現該企業正在建設地下防滲大棚，但大量鋇渣依然處于露天堆放狀態，對人體健康和生態環境產生較大危害。同時，檢察官發現相關職能部門在履行危險廢物監督管理過程中存在履職不力的情況，這也是造成危險廢物鋇渣未及時處置的原因之一。

同年7月，臨沭縣檢察院向相關部門發出訴前檢察建議，建議相關部門履行監管職責，依法責令涉案企業處置危險廢物鋇渣，并制定完善的生態環境修復方案，切實保護生態環境。

檢察建議不是一發了之，而要一抓到底。為切實掌握檢察建議落實情況，同年9月，辦案檢察官再次來到該企業了解危險廢物處置情況，發現企業新建了貯存大棚，原本隨意存放的鋇渣貯存于大棚內，有效消除了露天存放帶來的污染環境危險。

2020年4月，檢察官們第3次來到該企業，與企業負責人進行座談，并對生態環境修復情況進行回訪。這次“回頭看”讓檢察官欣喜不已，該企業投資100余萬元購進設備，對其產生的鋇渣全部進行無害化處理，不僅實現了產業的改造升級和閉環安全生產，更實現了生態效益、經濟效益、社會效益的共贏。

設立專門賬戶讓公益損害賠償專款專用

“在辦理公益訴訟案件中，我們發現有的賠償金不能專門用于修復被破壞的生態環境，有的懲罰性賠償金沒有專門的賬戶存放，也無明確管理責任人。”臨沭縣檢察院檢委會專職委員丁雪芹說道。

2020年5月26日，臨沭縣檢察院經反復研究和溝通協調，牽頭與縣法院、財政局共同會簽文件，設立了公益訴訟專項資金賬戶，確保專款專用，解決生態損害“處理處罰易、修復恢復難”的老大難問題。目前，該專項資金賬戶已收繳資金60余萬元，修復受損生態10處。同時，該院積極探索民事公益訴訟和解制度。在公益侵害人將生態損害修復賠償金繳納至公益訴訟專項資金賬戶后，檢察機關與公益侵害人達成和解協議，確保及時有效地修復公益，還能節約司法資源。

“臨沭縣檢察院在全市率先設立縣級公益訴訟專項資金賬戶，打通了維護公共利益的‘最后一公里’。”該縣縣委常委、政法委書記岳磊對記者說。

激活社會治理的“神經末梢”

2022年3月，網格員發現臨沭縣城某社區外堆放著大量建筑垃圾，隨即把這一線索提供給臨沭縣檢察院。該院第一時間展開實地調查，發現該社區東側確實堆放了大量建筑垃圾和生活垃圾，嚴重影響城市市容和環境衛生，遂向相關部門發出檢察建議。

檢察建議發出后，垃圾被及時清運，被占用的土地也復墾種植。相關部門還通過設置裝修垃圾和大件垃圾定點集中投放點等措施，建立起了“定點投放、統一收集、集中運輸、集中處理”的建筑垃圾收運處理體系，徹底解決了建筑垃圾亂堆亂放問題，有效促進了城市綜合治理。

這是該院公益訴訟檢察指揮中心借助網格員辦理的一個典型案例。2021年9月，該院在縣委政法委的大力支持下，建設了公益訴訟檢察指揮中心。指揮中心設置服務器端口，連接縣社會綜合治理信息平臺，能夠抓取應急管理指揮、生態環保監測等與公益訴訟相關聯的數據，實現監控錄像隨時調閱、重點領域實時監控、證據材料即時固定。同時，該院聘任608名網格員為公益訴訟觀察員。網格員通過拍照或拍視頻的方式，將發現的線索上傳至社會綜合治理信息平臺；檢察官通過公益訴訟指揮中心登錄社會綜合治理信息平臺，就能獲取線索并進行證據的初步固定，有效破解了公益訴訟線索發現難、調查取證難等問題。

“自指揮中心成立以來，我院共借助這一平臺發現線索171件，提起行政公益訴訟2件、發出訴前檢察建議67件，訴前整改率達99.2%。指揮中心使公益訴訟檢察調查取證變得更加快捷高效，傳統的‘斷面式監督’升級為實時、動態、全方位的‘在線式監督’。”臨沭縣檢察院檢察長姚曉東說，“聘任網格員為公益訴訟觀察員這一做法，也進一步延伸了檢察機關融入社會治理的工作觸角，幫助我們實現了由‘被動受案、個案辦理’向‘能動履職、共同治理’的轉變。”

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