原標(biāo)題：推動(dòng)城郊村綠色發(fā)展的思考和建議

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：推動(dòng)城郊村綠色發(fā)展的思考和建議

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆王思睿

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。城郊村作為城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵區(qū)域，應(yīng)率先肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重任。同時(shí)，城郊村作為一種城鄉(xiāng)間特殊的社會(huì)樣態(tài)，矛盾與機(jī)遇并存。

城郊村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

城郊村兼具城市和鄉(xiāng)村的雙重特征，社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)交界性、多元性以及過渡性，給實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一是城郊村資源使用和治污能力不對(duì)等。對(duì)內(nèi)，在“村民上樓”享受城市化生活方式的同時(shí)，排放了大量無法降解的生活污染物。對(duì)外，城市地區(qū)將大量的生產(chǎn)生活污染物轉(zhuǎn)移輸送至鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行處理，易造成二次污染。然而，城郊村缺乏足夠的城市管理能力與資源基礎(chǔ)。《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，至2020年底，全國城市污水處理率達(dá)97%，而截至2021年底，農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。城郊村日益增長的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷與短缺的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境處理設(shè)施之間缺口逐漸增大。

二是城郊村工業(yè)化發(fā)展的路徑依賴。一些城郊村片面強(qiáng)調(diào)以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，過度突出城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)功能；存在明顯的土地依賴傾向，過去豐富而多樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)替代，發(fā)展要素同質(zhì)化、格式化，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間被逐漸剝離對(duì)立。這使得城郊村的發(fā)展容易陷入“污染—利益—再污染”的惡性循環(huán)，綠色發(fā)展成無本之木；也使得村民不得不按照工業(yè)化時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)參與工作，綠色發(fā)展主體缺位，最終導(dǎo)致城郊村轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

三是城郊村治理服務(wù)的雙軌道沖突。一方面，在國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，各類資源和政策密集投放到鄉(xiāng)村社會(huì)，需要村級(jí)組織進(jìn)行指標(biāo)化、任務(wù)化落實(shí)的工作越來越多，技術(shù)性也越來越強(qiáng)。另一方面，土地征用等帶來了利益紛爭，村民紛紛開始關(guān)心政策，試圖參與和影響決策。但自上而下的行政化與自下而上的村民自治化治理主體間存在博弈，前者在壓力型體制下注重完成行政命令，后者則注重個(gè)人利益的最大化，兩者之間的失衡將制約城郊村的發(fā)展。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系及發(fā)展格局

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的大背景下，要解決好上述問題，實(shí)現(xiàn)城郊村綠色發(fā)展，應(yīng)積極運(yùn)用綠色發(fā)展的創(chuàng)新理論，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系及發(fā)展格局。

調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，彌合城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展裂痕，搭建城鄉(xiāng)銜接的物質(zhì)基礎(chǔ)。要守好生態(tài)紅線底線，確立城郊村的自然資源保護(hù)區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)，并將其納入地區(qū)國土空間規(guī)劃之中，杜絕因工業(yè)下鄉(xiāng)導(dǎo)致的城郊土地等自然資源與生態(tài)環(huán)境的侵害問題。要健全鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，有效規(guī)避生態(tài)環(huán)境受益方逃避承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)之間路、訊、人、貨暢通，推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，為保障城鄉(xiāng)社區(qū)有效銜接提供基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同城郊村所傍倚的城鎮(zhèn)及其所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分區(qū)發(fā)展。城郊村應(yīng)根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r與地理空間特征做好發(fā)展定位。處于大城市周邊的城郊村，可以定位為“城市后花園”。參照生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等經(jīng)驗(yàn)示范，實(shí)現(xiàn)村民生活方式生態(tài)化改造，著力打造環(huán)城市圈生態(tài)村落。處于中等城市周邊的城郊村，要保障“產(chǎn)品進(jìn)城”。充分利用城市基建設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品與城市商品物流體系對(duì)接，確立城郊村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤機(jī)制，建立城市綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，或在城市大型農(nóng)貿(mào)市場開辟綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心。處于中小城市周邊的城郊村，可以走城鎮(zhèn)化道路。將高度依賴城市資源、具備一定工業(yè)化水平的城郊村納入城市發(fā)展規(guī)劃，通過明確城郊村的發(fā)展預(yù)期和功能定位，吸引更多投資，實(shí)現(xiàn)人口回流。提升區(qū)域自然生態(tài)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市資源反哺城郊。讓城郊村的“暈輪效應(yīng)”層層擴(kuò)展，既推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又帶動(dòng)更多鄉(xiāng)村振興。

調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，治理和自理的耦合，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方政府和有關(guān)部門從直接主導(dǎo)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)，充分尊重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村和民眾的自主行為和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)，讓行政治理與村民自治自理相耦合。耦合的前提，是明確治理主體參與城郊村社區(qū)公共事務(wù)治理的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)行政化治理對(duì)村民自理的宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩委一肩挑”，將城郊村治理中的資源、主體和行動(dòng)重新組織起來，形成有效治理的新局面。同時(shí)，保證村民自理權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性和自主性，積極搭建起共商共建共享的利益表達(dá)平臺(tái)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司（掛職山東省臨沂市小山后村黨總支書記助理）

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