原標(biāo)題：在法治軌道上助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

來源：檢察日報(bào)

原標(biāo)題：在法治軌道上助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

來源：檢察日報(bào)

2021年11月19日，河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍（中）到平頂山市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)工作，實(shí)地查看該市檢察院案管大廳、遠(yuǎn)程提審室等場所。

大河奔涌，九曲連環(huán)；萬里黃河，氣象萬千。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。河南省檢察機(jī)關(guān)如何將黨的二十大精神落到實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，在法治軌道上助推黃河流域生態(tài)保護(hù)，讓黃河成為造福人民的幸福河？近日，記者就此專訪了二級大檢察官，河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍。

記者：河南省檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，采取了哪些具體舉措？

段文龍：2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會，正式將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過黃河保護(hù)法，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。近年來，河南省檢察機(jī)關(guān)立足“當(dāng)好黨委政府法治助手”的工作定位，充分發(fā)揮公益訴訟在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，與水利、河務(wù)部門密切協(xié)作，聚焦黃河安全和生態(tài)保護(hù)突出問題，成功辦理了一批有影響的典型案件，推動解決了一批“老大難”問題，創(chuàng)新完善了一批制度機(jī)制，在法治軌道上助推黃河流域生態(tài)保護(hù)，讓黃河成為造福人民的幸福河。截至2022年11月，河南省檢察機(jī)關(guān)共辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)公益訴訟案件4267件，在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用。

河南省檢察院按照省委、省政府決策部署，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，立足公益訴訟職能，堅(jiān)持以辦案為重，與黃河水利委員會、省河長制辦公室溝通協(xié)作，開展了一系列專項(xiàng)行動，依法保障和促進(jìn)黃河治理。圍繞守護(hù)黃河安瀾，部署開展妨礙河道行洪專項(xiàng)監(jiān)督活動，依法推動525個(gè)妨礙河道行洪突出問題得到整治，牢牢守住安全底線；圍繞強(qiáng)化黃河生態(tài)保護(hù)，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化“清四亂”專項(xiàng)行動，將“清四亂”的范圍由黃河干流拓展至黃河流域，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，加大對非法采砂、違法養(yǎng)殖等危害黃河生態(tài)突出問題的辦案力度；圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，部署開展飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)活動及服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)活動，助力解決農(nóng)村生活垃圾亂堆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村黑臭水體等問題；圍繞推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，探索辦理涉黃河工程遺跡、古渡口、古鎮(zhèn)古村等文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文化保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件152件，守護(hù)好精神寶庫。

記者：強(qiáng)化全流域協(xié)同合作，才能更好地推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作方面，河南省檢察機(jī)關(guān)開展了哪些工作？

段文龍：隨著黃河保護(hù)工作的不斷深入，新的違法問題大幅減少，但一些歷時(shí)已久、難度較大的“老大難”問題，特別是跨省際區(qū)劃治理等“硬骨頭”案件顯得尤為突出。對此，河南省檢察機(jī)關(guān)與河務(wù)、水利部門積極探索，著力推動問題解決。一方面，河南省檢察院主動與沿黃省區(qū)開展省際跨區(qū)劃協(xié)作。2022年初，河南省檢察院與山東省檢察院會同黃河水利委員會及所涉地區(qū)的河務(wù)局、河長制辦公室共同督促解決了某企業(yè)在黃河干流河南、山東跨省界所建浮橋拆除后，大型浮舟仍多年侵占黃河主河道岸線的遺留問題。另一方面，推動沿黃檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)省際協(xié)作。河南省檢察院動員沿黃檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)與相鄰省份、地市的協(xié)作配合，重點(diǎn)推動黃河流域跨省際區(qū)劃重大問題的解決，共辦理16個(gè)跨省際區(qū)劃公益訴訟案件。如濮陽市檢察機(jī)關(guān)主動與豫魯交界5市11縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟檢察協(xié)作配合機(jī)制，共同做好黃河及其支流金堤河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；三門峽市檢察院主動與山西省運(yùn)城市、陜西省渭南市等地檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，共同建立黃河三角區(qū)檢察公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制等。

記者：在創(chuàng)新制度機(jī)制方面，河南省檢察機(jī)關(guān)有哪些舉措？

段文龍：一是立足實(shí)踐創(chuàng)新建立“河長+檢察長”制。河南省檢察院與省河長辦在黃河“四亂”問題治理實(shí)踐中，共同構(gòu)建了以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容的“河長+檢察長”制，獲得社會各界好評。二是深化改革探索完善工作機(jī)制。2021年底，經(jīng)與黃河水利委員會和河南黃河河務(wù)局溝通，會簽了加強(qiáng)協(xié)作配合推動河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見。一年來，河南省檢察機(jī)關(guān)共受理河南黃河河務(wù)局移送問題線索132個(gè)，已督促整改銷號112個(gè)。三是復(fù)制推廣“林長+檢察長”制。2022年4月，在總結(jié)鞏固“河長+檢察長”制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)與河南省林長辦公室及其成員單位溝通，建立“林長+檢察長”制在全省全面推行，并同步部署開展涉林自然保護(hù)地專項(xiàng)監(jiān)督活動。2022年11月5日，河南省檢察機(jī)關(guān)辦理的黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案入選最高檢濕地保護(hù)公益訴訟典型案例。

記者：結(jié)合河南實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推動黨的二十大精神落實(shí)落地，在法治軌道上助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展？

段文龍：下一步，河南省檢察院將以黨的二十大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和河南省委關(guān)于黃河國家戰(zhàn)略部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委十一屆四次全會精神，按照《中共河南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的決定》部署要求，帶領(lǐng)全省檢察機(jī)關(guān)忠誠履職，為母親河肌體康健、永續(xù)發(fā)展提供更多司法保障。

一是提高站位，堅(jiān)決扛牢服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略部署要求。始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺把每一起案件放在大局中來審視，秉持雙贏多贏共贏理念，立足“當(dāng)好黨委政府法治助手”工作定位，帶領(lǐng)全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，為黃河安瀾和現(xiàn)代化河南建設(shè)貢獻(xiàn)更多檢察力量。

二是強(qiáng)化辦案，充分發(fā)揮檢察公益訴訟在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。堅(jiān)持把公益訴訟檢察工作放在服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略大局中謀劃推進(jìn)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黃河保護(hù)法為契機(jī)，深入研究黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河安瀾、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等方面的問題，做到打擊與預(yù)防并重，保護(hù)與發(fā)展并行。用好檢察建議、磋商、聽證、起訴等方式，發(fā)揮好省內(nèi)黃河流域案件集中管轄機(jī)制作用，推動綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，努力把辦案過程變成維護(hù)安全、服務(wù)發(fā)展、保障民生的過程，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是深化協(xié)作，助力構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作大格局。積極統(tǒng)籌內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)深化前期和河南省相關(guān)部門建立的“河長+檢察長”制、“林長+檢察長”制，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，與省河務(wù)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位，及公安、法院等司法機(jī)關(guān)同向發(fā)力，共同做好黃河保護(hù)工作。

四是提升能力，著力打造服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施檢察鐵軍。不斷夯實(shí)黃河保護(hù)法律專業(yè)知識，通過辦理大案、要案，在實(shí)際辦案中檢驗(yàn)和錘煉業(yè)務(wù)素能。加強(qiáng)公益訴訟專家智庫建設(shè)，積極邀請行政機(jī)關(guān)、高校專家學(xué)者發(fā)揮“外腦智庫”作用。充分運(yùn)用信息化、科技化手段，為公益訴訟科技賦能，努力為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出更多法治貢獻(xiàn)。

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