原標題：推進“三個監管” 不斷提高監管體系與市場體系適配水平

來源：中國市場監管報

原標題：推進“三個監管” 不斷提高監管體系與市場體系適配水平

來源：中國市場監管報

市場是全球最稀缺的資源，中國超大規模市場引人注目。發揮好這一優勢作用，離不開法治監管、信用監管、智慧監管。

習近平總書記指出，統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞；堅持依法監管，抓緊制定重點領域、新興領域、涉外領域監管亟需的法律法規；創新監管方法，提升監管的精準性和有效性，完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制；把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行；加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合。

黨的二十大報告明確提出“加強重點行業、重點領域安全監管”等要求。市場監管部門堅持以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，系統推進法治監管、信用監管、智慧監管，努力在常態化運行中不斷提升與我國超大規模市場相適應的市場監管綜合能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

以“法”為本，完善基礎性制度

“真是一場及時雨！”這是河南省市場監管系統開展“法治下基層”活動以來，基層干部的一致評價。

該活動于2022年3月由市場監管總局法規司與河南省市場監管局聯合啟動，目的是推動《法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年）》落實，促進基層法治能力提升。活動啟動以來，成效顯著，成為市場監管法治建設一大亮點。

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局大力推進。

“法治市場監管建設，不僅是法治國家、法治政府、法治社會建設的重要組成部分，也是實現市場監管體系和監管能力現代化的重要支撐，在市場監管事業發展中具有全局性、戰略性、基礎性、保障性作用。”總局反壟斷總監、法規司司長許新建表示。

被稱為“史上最嚴”的食品安全法守護群眾“舌尖上的安全”；反壟斷法、反不正當競爭法完成修訂，讓市場主體“萬類霜天竟自由”；外商投資法、優化營商環境條例、市場主體登記管理條例等法律法規施行，推動打造國際一流營商環境；電子商務法制定施行，助力新業態走上健康發展的“快車道”……黨的十八大以來，市場監管領域的立法工作聚焦人民群眾關切，努力實現“良法善治”，邁出堅實步伐。

山東舉辦法治工作經驗交流暨典型案例研討會；南京《南京市電梯安全條例》修訂實施，為提升電梯質量安全水平提供法治保障；江西省鷹潭市市場監管局送法下鄉，認真落實“誰執法誰普法”要求……各地各級市場監管部門將法治建設融入工作全局，成效顯著。

“法治監管是根本性支撐。”對外經濟貿易大學法學院副教授孔祥穩表示，“在法治監管框架下，政府按照法定義務有效履行監管職責，市場主體的合法權益得到有效保障，有效市場和有為政府能夠真正實現良好結合。”

“市場監管部門應當從全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治。”許新建說。他在談到學習貫徹黨的二十大精神時表示，黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，強調“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。必須增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐，推動市場監管法治建設守正創新、提質增效，在新的趕考路上交出不負時代、不負人民的答卷。

以“信”筑基，構建常態化機制

黨的十八大以來，總局圍繞構建信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復閉環管理體系，努力創設關鍵制度和有效監管工具，抓好《企業信息公示暫行條例》等法規規章的制修訂，大力推進“雙隨機、一公開”監管，推動企業信用風險分類管理和重點領域信用監管更好結合。

隨著商事制度改革和“放管服”改革的深入推進，2021年總局修訂《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》和《市場監督管理行政處罰信息公示規定》2部規章，建立了市場監管部門統一的嚴重違法失信名單和行政處罰信息公示制度。制定出臺《市場監督管理信用修復管理辦法》，完善信用修復機制，與嚴重違法失信名單管理和行政處罰信息公示相銜接。

近年來，總局還牽頭起草《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，參與起草《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》等文件，建立完善以信用監管為基礎的事中事后監管機制和“雙隨機、一公開”監管制度。通過這一系列法規、規章和國務院文件以及其他規范性文件，基本形成市場監管部門信用監管制度體系，為信用監管各項工作順利開展提供了堅實的法律保障和制度支撐。

自2017年以來，總局承擔“雙隨機、一公開”監管改革牽頭任務。總局堅持法治先行，將“雙隨機、一公開”監管內容寫入《優化營商環境條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等行政法規。市場監管部門自承擔“雙隨機、一公開”監管改革牽頭任務以來，積極發揮牽頭作用，會同有關部門全面實施“雙隨機、一公開”監管，實現了市場監管領域全覆蓋、常態化，切實提升了市場監管的公平性、規范性和有效性。

利劍高懸、強化懲戒。總局把失信懲戒作為強化信用監管制度的重要手段，抓好經營異常名錄和嚴重違法失信名單的制度建設，使失信主體“知敬畏、存戒懼、守規矩”。截至2022年11月底，全國經營異常名錄實有市場主體904.92萬戶（其中企業847.57萬戶）。自《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》修訂實施到2022年11月底，市場監管部門已將1180戶市場主體列入嚴重違法失信名單，涉及營業執照管理、登記、食品、藥品、化妝品、質量安全等領域，已全部通過國家企業信用信息公示系統依法公示。

河北省市場監管局總工程師段曉軍分析指出：“實施信用監管，可以更加有效地監測、發現、處置、懲戒那些不利于市場經濟健康發展的失信行為，而誠實守信的主體則可以享受到更多的信用‘紅利’，獲得更大的經營自由。”

2021年，總局圍繞以信用賦能食品生產和特種設備等重點領域監管，制定《關于加強重點領域信用監管的實施意見》。

2022年初，經國務院常務會議審議通過，總局印發《關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》，在市場監管系統全面推進企業信用風險分類管理工作。全國市場監管系統因地制宜推進企業信用風險分類管理各項工作，實現了從“大海撈針”到“池塘撈魚”的場景轉換，取得階段性成效。

“信用監管是我國商事制度改革的一項重大制度創新，是經實踐證明科學高效的監管新機制，該機制已經彰顯出強大的制度優勢。”中共中央黨校（國家行政學院）教授王偉表示，繼續改革和創新信用監管機制，發揮其強大的治理效能，必將為實現市場監管現代化、建設高標準市場體系奠定更為扎實的制度基礎。

以“智”取勝，搭建信息化平臺

“只要掃一掃二維碼，哪里養殖的，哪里包裝的，哪家店銷售的，一條魚‘一生的故事’都會講得明明白白。”這是臺州打通“浙食鏈”系統數據，實現食用農產品質量安全追溯閉環管理的應用場景。

“一照走天下”“一碼識信用”“一號保維權”……近年來，市場監管部門大力推進智慧監管，有力帶動監管制度創新、模式創新、手段創新，有效提升了市場監管系統性和現代化水平，用“以智取勝”帶給群眾更多獲得感、幸福感。

總局高度重視智慧監管建設工作，不斷強化物聯網、人工智能、大數據等新技術推廣應用，加快建設和完善網絡交易監管、食品抽檢、特種設備監管等專項系統，為各項工作提供“智慧”支撐。

2021年2月，總局批復同意上海市、江蘇省、浙江省、廣東省市場監管局開展電梯智慧監管試點。同年10月，總局辦公廳印發《關于加強連鎖食品經營企業食品安全監管的通知》，要求運用智慧監管手段，主動發現食品安全問題；同年12月，總局正式印發《關于進一步深入推進智慧監管的工作方案》。

北京通過數字化監管平臺實現273萬只液化石油氣氣瓶及23萬只工業氣瓶電子追溯，深圳市市場監管局探索人工智能辦案……在總局部署指導下，各地市場監管部門充分運用“智慧”手段，打通數據孤島、創新工作方式，解決監管難點、痛點問題。

“近兩年，深圳市市場監管部門上線推出‘我要開小餐館’等一件事一次辦場景式主題服務，極大方便了辦事群眾。”深圳市市場監管局負責人介紹，“下一步，我們將認真落實全國市場監管工作會議有關要求，不斷夯實數據信息基礎，深入推進場景化智慧監管建設。”

孔祥穩表示：“推進智慧監管應重點關注實效性，堅持目標導向和問題導向相協調，創新和實用相統籌，頂層設計和創新試點相結合，以用促建，以現代化的數字技術破解市場監管中的重點、難點問題。”他認為，智慧監管必將在更廣領域、更深層次融入市場監管工作，從根本上提升市場監管現代化水平，為廣大市場主體、人民群眾帶來更多實惠和便利。

一體推進，促進“三個監管”同發力

2023年1月13日召開的全國市場監管工作會議提出，必須深刻把握市場經濟發展規律，統籌一體推進法治監管、信用監管、智慧監管，以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，不斷提高市場監管現代化水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的支撐服務。我們必須進一步完善基礎性制度、構建常態化機制、搭建信息化平臺，促進“三個監管”相互支撐、緊密配合、協同發力，在常態化運行中不斷提升與超大規模市場相適應的市場監管綜合能力，不斷提高監管體系與市場體系的適配水平。

許新建表示，法治監管需要與信用監管、智慧監管相互促進。通過立法，在法治的框架下推動信用監管、智慧監管，完善信用監管制度，保障信用監管、智慧監管有效實施；通過信用監管，提高監管的精準性、協同性和規范化水平，促進各類企業嚴格尊法守法；通過智慧監管，豐富市場監管技術和手段，提高監管能力，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程。

“基層監管任務重、面臨挑戰多，‘三個監管’一體推進，為我們今后工作理清了思路，指明了路徑。”江西省新余市渝水區市場監管局城東分局局長黃曉莉說。

“一體推進‘三個監管’，明確了市場監管制度建設的主線和能力提升的方向，為適應中國超大規模市場的快速變化提出了完備方案。”孔祥穩說。

□本報記者 李 春 李 晶 王國明

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