原標題：汶水湯湯　奔涌向前

來源：檢察日報

原標題：汶水湯湯　奔涌向前

來源：檢察日報

大汶河一景

圖①：檢察官實地調研明石橋。

圖②：檢察官開展生態環境和資源保護普法宣傳工作。

圖③：檢察官與河道管理保護部門工作人員一起到現場調查。

12月的大汶河，在暖陽照耀下似鍍上了一層粼粼金箔，美得如詩如畫。天空中，幾只白鷺盤旋著互相追逐，展現出蓬勃生機。

大汶河又名汶水，齊魯名川之一，是我國為數不多的自東向西流的河流之一，也是黃河下游最大的支流。耳熟能詳的大汶口文化發源于此，孔子更是在此發出了“逝者如斯夫”的感慨。

大汶河在山東省泰安市岱岳區段長37.99公里，境內流域面積911.7平方公里，是岱岳區最重要的農田灌溉和用水水源地，被當地群眾稱為母親河。流域內的河流及漫灘濕地、林地是各類水禽及鳥類生活棲息的樂園，也是維持當地生態平衡的重要屏障。

但是，近年來大汶河出現了河砂資源屢被盜采、動物資源被非法獵捕、文物古跡遭焚毀等問題。就此，岱岳區檢察院充分發揮法律監督職能，向相關部門制發檢察建議20余份，提起刑事附帶民事公益訴訟12起，要求恢復林地、賠償動物資源損失、承擔生態環境修復費用等，助力大汶河成為怡人宜居的綠色生態河、傳承古代文明的歷史文化河。

1.破解河道治理難題

大汶河流域礦產資源豐富，帶動了當地經濟發展，富裕了周邊的村民。然而10多年前，大汶河上游某村村民發現，村子旁邊的河道和河堤上，堆放了越來越多的廢棄礦渣石，不僅嚴重影響了河道的美觀，而且嚴重影響了大汶河的行洪安全。

村民們心急如焚，但找不到責任人，也不知道該向哪個部門反映，這事便不了了之。5年前的初春，該村村委會的劉支書發現村子外面的河堤上來了一群人，正圍著河堤和河道上堆放的廢棄礦渣石查看。劉支書上前一問，才得知是岱岳區檢察院檢察官錢濤等人前來辦案。

岱岳區檢察院詳細了解情況后，于2018年5月向有關水利主管部門發出訴前檢察建議。但是因為職責劃分問題，檢察建議遲遲未能落實到位。該院認真研判，積極向上級院請示匯報，在全面梳理相關部門職能權限的基礎上，于2018年11月提起行政公益訴訟。

“提起訴訟不是目的，共同保護大汶河才是目的。”現為該院第四檢察部主任的錢濤回憶道。起訴后，他和同事多次前往被告單位座談，耐心講解法律法規，使相關單位厘清了自身責任。

被告單位立即履行監督管理職責，于2019年3月向在河道內堆放礦渣石的違法行為人發出第一份行政處罰決定書，責令違法行為人清除違法堆放的礦渣石，并處以6萬元罰款。找不到違法行為人的，由水利部門代為對堆放的礦渣石進行清理整治。鑒于此，經上級檢察院批準，該院撤回起訴。

廢棄多年、堆積如山的礦渣石，處理起來不是一朝一夕的事情。為推進治理，錢濤與相關部門工作人員多次前往現場，研究方案。在請教專家后，該院建議將這些礦渣石變廢為寶，就地轉化為周邊工程施工建設原材料。相關部門采納建議，將礦渣石變成河堤上的鋪路石，節省了資金300余萬元。

礦渣石處理過程中，曾有一個小“插曲”。工程剛開始，就有人到工地阻撓施工，稱這些礦渣石是自己的，如果要處理得給補償款。相關單位人員回復道：“我找的就是你！按照檢察建議，我們應該找到礦渣石所有人，對所有人進行處罰，并責令所有人對礦渣石進行清除。因為找不到所有人，才由我們代為清除……”對方一聽，立刻離開了。

“因為歷史遺留、權責劃分等問題，我們治理起來真的是阻力重重。有了你們的介入，我們借力打力，很多問題處理起來容易多了。”相關部門負責人開誠布公地對錢濤說。

2020年5月，錢濤等人再次來到現場，確認河道里的礦渣石已全部被清除。新修的河堤大路寬敞平整，路旁楊柳依依。劉支書說：“河水能流過來了，路也寬了，檢察官幫了俺們大忙。”

為更好地保護大汶河，2021年8月30日，岱岳區檢察院、水利局會簽了《關于建立“河長湖長+檢察長”協作配合機制的意見》，共同建立線索移送、調查取證協作、聯合督促整改等機制。僅2022年，雙方開展聯合行動12次。

山東省第五地質礦產勘查院首席專家、原黨委書記周紹智一生致力于水資源的保護利用，他說：“黨的二十大報告指出‘要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理’。同樣的，保護大汶河也是個系統工程。‘河長湖長+檢察長’制度把司法力量引入了大汶河保護，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求，也是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。”

2022年4月，大汶河泰安段發生了一起非法采礦案。大汶河河堤上，一夜之間被人盜挖了一個大坑。錢濤和岱岳區河道管理保護中心主任張震等人一同查看了現場。大坑深約3米，體積約700立方米。經過鑒定，被盜采河砂總價值8萬余元，未達到一般非法采礦案件10萬元的刑事立案標準。

“難道只能行政處罰了嗎？”張震嘆了口氣。錢濤回到單位后，立即與刑檢部門會商，研究特定領域非法采礦立案標準問題。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第3條規定，在禁采區采礦，開采的礦產價值在5萬元至15萬元以上的，應當認定為刑法第343條第1款規定的“情節嚴重”。刑檢部門檢察官與錢濤等人前往現場復核，確認了采挖位置屬于泰安市政府公告的禁采河道內。據此，該院向區河道管理保護中心發出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。而今，該院已就此案提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人承擔生態環境修復費用，法院正在進一步審理中。

“這些不法分子受到法律嚴懲，就不敢再向大汶河動歪腦筋了。”張震感嘆道。

2.讓鳥兒自由翱翔

兩年前的隆冬，泰山愛鳥協會工作人員劉兆瑞在開展泰山冬季野生鳥類監測時，發現大汶河泰安段有19只青頭潛鴨。“青頭潛鴨是世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄中的極危等級物種，全球不足2000只，只能在健康完整的濕地生態系統中生存，被稱為濕地的明星物種。青頭潛鴨的出現，說明大汶河流域的生態保護成果卓著。”劉兆瑞興奮地說。

現在，相關部門和志愿者已經專門設置了保護標識，組成了保護小隊巡查，防止無關人員進入青頭潛鴨生活區域。

然而時鐘撥回到2017年，大汶河泰安段出現過一件令人揪心的事情。

張某在大汶河流域附近，連續3年以安放狩獵夾的方式獵捕野生動物，共獵捕“三有”動物野兔98只、狗獾2只、松鼠1只，國家二級保護動物紅腹錦雞2只。2021年3月，岱岳區檢察院依法對張某提起刑事附帶民事公益訴訟，張某當庭賠償了動物資源損失2萬元。

“唉，我真的不知道打幾只野生動物有這么嚴重的后果。”張某悔恨不已，他的話也頗具代表性。

“大汶河流域的部分居民對法律較為陌生，對獵捕野生動物的危害性缺乏足夠認識。”錢濤說。打擊犯罪只是一個方面，保護生態環境和生態平衡才是公益訴訟的最終目標，為此，錢濤和同事們深入大汶河流域人流量較大的鄉鎮與村落集市，有針對性地開展普法宣傳。

“野生動物的營養價值一點也不高，攜帶病菌不說，獵捕野生動物還容易以身試法。”他們向過往群眾發放宣傳資料5000余冊，并走進飯店、農莊，向經營者講解獵捕、殺害、售賣野生動物的危害及要承擔的法律后果。

泰安市人大代表王炳坤從小生活在大汶河邊，當選為人大代表之后，他多次提出保護大汶河的建議。在他看來，沒有什么能比大汶河重現兒時美景更讓他開心的了。日前，他回老家時驚喜地發現，大汶河畔鳥鳴啾啾、水草豐美，有些原本要飛去南方過冬的鳥兒，也都留下來越冬了。“如今這一派燕舞鶯啼的景象，有你們檢察官的一份功勞。”王炳坤說。

3.聯手保護文物古跡

2021年入選“百年百大考古發現”的大汶口遺址，坐落在大汶河畔，為距今6100年至4600年前的新石器時代晚期父系氏族遺址。以大汶口遺址命名的大汶口文化，與長江流域的河姆渡文化，共稱中華民族的文明起源。

大汶河泰安段上有一座明石橋，修建于明隆慶年間，是古驛道上連接汶河兩岸的唯一石橋，也是整個大汶河上現存最古老、最完整的石橋。雖然橋板上的雙龍戲珠石雕已經模糊，它依然在為附近居民提供出行便利。

為保護好這座石橋，傳承、弘揚中華優秀傳統文化，岱岳區檢察院主動擔當，積極發揮“河長湖長+檢察長”協作配合機制作用。2022年5月16日，該院和區文旅局、大汶口鎮政府等6家單位會簽了《關于加強大汶口古石橋保護和管理的實施意見》。該意見對石橋保護范圍和建設控制地帶、石橋周圍工程建設的審批、石橋的管理和保護等作出明確規定，對明石橋的保護得以更加規范、細化。

3年前的初冬，岱岳區檢察院在辦案時發現，位于岱岳區某村的尚未被列入文物保護單位的一處東周時期中型貴族墓葬被盜掘后，相關職能部門未采取有效措施加以保護，古墓周圍荒草萋萋，垃圾遍地。

“這個墓葬歷史價值和文化價值不可估量。”該院檢察官迅速查找文物保護相關資料和法律法規。經過多次集體研究討論，2020年4月，該院向岱岳區文化和旅游局發出檢察建議，建議其依法履行法定職責，對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物——被盜掘的東周時期中型貴族墓葬予以登記并公布，制定有效的保護措施，避免國家利益和社會公共利益受到侵害。

收到檢察建議后，區文化和旅游局高度重視，迅速組織人員對上述墓葬進行現場調查，確定古墓群范圍，并制定了具體文物保護措施。

如今，古墓群早已修繕一新，文物保護標志牌豎起來了，圍欄、探頭等安保設施也一應俱全。

岱岳區檢察院以此案為契機，對轄區內的省、市、區級文物保護單位進行梳理，并向區文化和旅游局、有管理職責的鄉鎮政府制發檢察建議。區文化和旅游局與鄉鎮政府對照檢察建議，對全國重點文物保護單位蕭大亨墓、縣級重點文物保護單位新莊古樓等5處文物均進行了妥善修繕與保護。這些大汶河流域的文物古跡，得益于今人建造的保護盾，得以繼續向世人訴說歷史，為學術研究提供支撐。

2022年夏天，受岱岳區檢察院邀請，岱岳區人大法工委主任龔峰帶領10余名市、區人大代表，在檢察官的引導下，實地查看了轄區大汶河保護情況。一路走一路看，一路問一路聊。“檢察院在保護大汶河方面的努力和成果有目共睹。下一步，我們會繼續支持檢察院工作，共同保護好我們的母親河，保護、利用和開發好大汶河遺址和流域文物古跡。”龔峰說。

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