原標(biāo)題：“亂飛”的無(wú)人機(jī)該如何規(guī)范？

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：“亂飛”的無(wú)人機(jī)該如何規(guī)范？

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

調(diào)查動(dòng)機(jī)

近日，“游客在公園用板凳將低飛無(wú)人機(jī)拍在地上”一事引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友稱，公園是人流密集場(chǎng)所，還有很多老人、小孩，無(wú)人機(jī)低飛容易傷到人，拍攝還可能侵犯他人隱私。

隨著信息技術(shù)發(fā)展，近年來(lái)無(wú)人機(jī)被廣泛用于各大領(lǐng)域，也走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)“亂飛”產(chǎn)生的糾紛乃至違法犯罪也屢見(jiàn)不鮮。1月28日公布的《湖南省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》明確，任何單位、個(gè)人不得利用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施“非法投擲物品”“危害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施”“偷窺、偷拍個(gè)人隱私”等行為。

無(wú)人機(jī)到底該怎么飛？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

□ 本報(bào)記者 張守坤

男子高高掄起板凳，跨步向前方作出砸的動(dòng)作——這張定格的照片，記錄了近日游客在公園用板凳將低飛無(wú)人機(jī)拍在地上的一幕。這一“破壞”行為，引來(lái)不少網(wǎng)友“點(diǎn)贊”：“飛這么低，影響安全，活該被砸”“這個(gè)無(wú)人機(jī)危害公共安全，砸了是正當(dāng)防衛(wèi)”。

網(wǎng)友“點(diǎn)贊”的背后，是對(duì)無(wú)人機(jī)“亂飛”現(xiàn)象的厭惡。

據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)實(shí)名登記的無(wú)人機(jī)數(shù)量約83萬(wàn)架，年飛行小時(shí)達(dá)到了千萬(wàn)小時(shí)的量級(jí)，其中民用無(wú)人機(jī)占主導(dǎo)地位。在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展、玩家越來(lái)越多的同時(shí)，“亂飛”現(xiàn)象也逐漸增加。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了侵犯他人隱私外，無(wú)人機(jī)在使用過(guò)程中還可能產(chǎn)生擾民、傷人、在禁飛區(qū)“黑飛”等問(wèn)題。多位受訪專家表示，要進(jìn)一步建立完善相關(guān)法律制度，探索建立無(wú)人機(jī)使用申報(bào)、禁止事項(xiàng)清單、“黑名單”等機(jī)制，依法規(guī)范無(wú)人機(jī)使用。

侵犯隱私擾民傷人

相關(guān)事故時(shí)常發(fā)生

去年11月的一天，家住廣東廣州某小區(qū)高層的李女士無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，一大早自家窗外有一架無(wú)人機(jī)高空盤旋，久久沒(méi)有離去。從網(wǎng)絡(luò)曝光的視頻中可以看到，無(wú)人機(jī)盤旋的位置離窗戶很近。李女士感覺(jué)自己的隱私受到了侵犯，但正當(dāng)她準(zhǔn)備拿出手機(jī)進(jìn)行取證時(shí)，無(wú)人機(jī)突然飛走了。雖然李女士報(bào)了警，但由于取證困難并沒(méi)有抓到偷拍者。

使用無(wú)人機(jī)窺探隱私，已經(jīng)不是什么新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校的女生發(fā)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)在宿舍樓頂上空懸停，且一直在窗外來(lái)回飛行。報(bào)警后，警方第一時(shí)間將嫌疑人控制。

除了可能侵犯他人隱私，無(wú)人機(jī)傷人的事故近年來(lái)也不斷發(fā)生。

2021年2月，在江西上饒一人群聚集的廣場(chǎng)。“飛手”李某在控制無(wú)人機(jī)降落過(guò)程中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。根據(jù)《江西省公安廳關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理的通告》，當(dāng)?shù)貒?yán)禁民用無(wú)人駕駛航空器在車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人口密集區(qū)域飛行。在人多的廣場(chǎng)上對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行起飛降落等操作，已經(jīng)違反了該規(guī)定。該“飛手”最終被警方查處。

2022年8月12日晚，重慶永川人民廣場(chǎng)發(fā)生一起意外事故。一架無(wú)人機(jī)突然失控從半空落下，先是砸斷了行道樹(shù)枝丫，隨后砸中一女童頭部。據(jù)媒體報(bào)道，事發(fā)時(shí)，小女孩和父母正在壩子上用餐，后經(jīng)過(guò)治療，受傷小女孩康復(fù)出院。放飛無(wú)人機(jī)的男子被警方帶走。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授孟強(qiáng)告訴記者，使用無(wú)人機(jī)窺探他人隱私，在民事法律層面，觸犯了民法典有關(guān)隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。如果行為比較嚴(yán)重，還可能違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

“如果說(shuō)是無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中無(wú)意拍到他人肖像，根據(jù)民法典第一千零二十條規(guī)定，為展示特定的公共環(huán)境，不可避免地制作、使用、公開(kāi)肖像權(quán)人的肖像，即將拍到的自然人純粹作為一個(gè)背景存在，是可以使用的。但如果不小心拍攝到的是他人的隱私，那么無(wú)人機(jī)主應(yīng)當(dāng)把涉及他人隱私的部分刪除，不可以使用，更不可以公開(kāi)?！泵蠌?qiáng)說(shuō)。

北京瀛和律師事務(wù)所律師安志軍認(rèn)為，法律責(zé)任的承擔(dān)與行為造成的后果緊密相連。一般情況下，在未造成實(shí)質(zhì)損害的情況下，居民出于避免利益可能遭受的實(shí)質(zhì)損害的考慮，可向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求解決相關(guān)問(wèn)題。如果因?yàn)闊o(wú)人機(jī)墜落造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，或出現(xiàn)無(wú)人機(jī)偷窺等侵犯隱私權(quán)的情況，受害人可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)以民事訴訟的方式向無(wú)人機(jī)使用者主張損害賠償。若出現(xiàn)輕傷以上傷害、敲詐勒索行為等，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被刑事追責(zé)。

存在一定管理空白

違規(guī)飛行不易發(fā)現(xiàn)

2021年年底，一家商業(yè)綜合體在位于上海的蘇州河畔開(kāi)業(yè)，因其獨(dú)特的造型，一時(shí)間成為“網(wǎng)紅商業(yè)體”，不少人帶著無(wú)人機(jī)到這里航拍，給附近小區(qū)居民的生活帶來(lái)干擾，附近警方也陸續(xù)接到與無(wú)人機(jī)擾民有關(guān)的報(bào)警。據(jù)了解，該小區(qū)所在地并非禁飛區(qū)域。

那么，無(wú)人機(jī)到底在哪些區(qū)域可以飛，無(wú)人機(jī)的操控者又是否需要什么資質(zhì)呢？

中國(guó)人民公安大學(xué)中國(guó)低空安全研究中心主任、中國(guó)安防協(xié)會(huì)無(wú)人系統(tǒng)專家組組長(zhǎng)孫永生告訴記者，無(wú)民事行為能力人只能操控微型民用無(wú)人駕駛航空器，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器。無(wú)民事行為能力人操控微型民用無(wú)人駕駛航空器或者限制民事行為能力人操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)由符合前款規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器超出適飛空域飛行的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格。

說(shuō)到無(wú)人機(jī)不能在哪飛，江蘇省蘇州市無(wú)人機(jī)愛(ài)好者小年（化名）向記者展示了一張據(jù)稱是大部分飛友們都見(jiàn)過(guò)的禁飛區(qū)域圖：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域；黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位、部位及其設(shè)施；大型活動(dòng)場(chǎng)所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。

既然有禁區(qū)，為何無(wú)人機(jī)“亂飛”現(xiàn)象仍舊存在？

孟強(qiáng)說(shuō)，2018年6月1日起，國(guó)家民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》正式實(shí)施，但該辦法僅對(duì)民用經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)的管理作了相關(guān)規(guī)定，未涉及自用進(jìn)行拍攝、娛樂(lè)的無(wú)人機(jī)。更為全面的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》曾于2018年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)，但至今尚未正式出臺(tái)。個(gè)人擁有的、非經(jīng)營(yíng)性的無(wú)人機(jī)，依舊存在管理空白。

小年告訴記者，如果真按照禁飛區(qū)域圖中規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，城市市區(qū)基本上沒(méi)什么地方可以飛，無(wú)人機(jī)在市區(qū)也就失去了意義，但實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候并沒(méi)有那么嚴(yán)格，除了少部分地區(qū)查得比較嚴(yán)外，很多地方還是可以隨意飛的。

“機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)和軍事管制區(qū)絕對(duì)不可以飛，民航航路和航線有人飛，因?yàn)楹芏嗳擞X(jué)得根本夠不到載人客機(jī)巡航高度，非軍事管制區(qū)以及港口碼頭所在的江邊、高速公路旁的郊區(qū)也有人飛，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其管得不嚴(yán)，比如小縣城的熱電廠上空飛一圈基本沒(méi)問(wèn)題，像公園、廣場(chǎng)等人少的時(shí)候飛也沒(méi)問(wèn)題，沒(méi)有雷達(dá)的景區(qū)飛了也沒(méi)人知道。有時(shí)候還能在演唱會(huì)看到多臺(tái)無(wú)人機(jī)?！毙∧暾f(shuō)。

天津市一無(wú)人機(jī)專賣店客服告訴記者，無(wú)人機(jī)不僅買的人多，私下出售的也很多。雖然出售時(shí)需要進(jìn)行登記，但對(duì)租賃的管控并沒(méi)有那么嚴(yán)格，租出去的無(wú)人機(jī)是到禁飛區(qū)或者限飛區(qū)違規(guī)飛行，還是沒(méi)有獲得批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，對(duì)此很難掌控，且發(fā)生侵權(quán)行為很容易推諉責(zé)任，并且難以找到實(shí)際侵權(quán)人。

某無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)客服工作人員告訴記者，目前大多無(wú)人機(jī)并不需要持證飛行，只有植保無(wú)人機(jī)、需要進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的無(wú)人機(jī)等經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)必須具備相關(guān)證書。

記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)人機(jī)使用中還有很多“黑飛”現(xiàn)象。據(jù)了解，“黑飛”是一種俗稱，不經(jīng)過(guò)申報(bào)和審批的無(wú)人機(jī)飛行，都屬于“黑飛”范疇。

去年年初，發(fā)燒友孫某在某平臺(tái)看到“飛行者”陳某發(fā)布的信息：“無(wú)人機(jī)完全破解，無(wú)視禁飛區(qū)、解除飛行限高。需要私信！”他一直想航拍自家附近的湖面全景，因湖面部分位置是“禁飛區(qū)”，操控?zé)o人機(jī)進(jìn)入會(huì)被提示“前方禁飛區(qū)”。孫某與陳某溝通，對(duì)方表示“550元可完全破解”。

孫某轉(zhuǎn)賬后，按對(duì)方指令遠(yuǎn)程控制電腦、連接無(wú)人機(jī)，約20分鐘后對(duì)方表示已破解，孫某“驗(yàn)貨”，無(wú)人機(jī)進(jìn)入湖面后果然不再被提示有禁飛區(qū)。然而，這一舉動(dòng)或給陳某帶來(lái)牢獄之災(zāi)。近日，陳某被檢察院以提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪提起公訴。

前不久，深圳鐵路警方查處一起無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，一男子無(wú)備案在鐵路沿線禁飛區(qū)違規(guī)操控?zé)o人機(jī)拍攝視頻，被深圳鐵路公安處虎門站派出所處以行政罰款1000元。

多地出臺(tái)監(jiān)管辦法

試行“黑名單”制度

在接受采訪的專家看來(lái)，無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)，確實(shí)在很多領(lǐng)域?yàn)楣ぷ鲙?lái)了極大的便利，解決了一些憑人力和普通機(jī)械所不能解決的問(wèn)題，這點(diǎn)必須肯定。但無(wú)人機(jī)的不規(guī)范使用，確實(shí)也存在一些安全隱患，需要加以規(guī)范。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)首款基于消費(fèi)級(jí)攝像頭的“低慢小”無(wú)人機(jī)探測(cè)預(yù)警系統(tǒng)——“鷹眼”系列已經(jīng)推出，它將自研智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與人工AI視覺(jué)算法創(chuàng)新應(yīng)用于普通消費(fèi)級(jí)光電攝像頭，可通過(guò)短期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝像頭具備無(wú)人機(jī)探測(cè)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)了利用消費(fèi)級(jí)攝像頭作為終端傳感器，主動(dòng)探測(cè)發(fā)現(xiàn)、智能識(shí)別預(yù)警“低慢小”無(wú)人機(jī)的重大應(yīng)用突破。

此外，目前多地已對(duì)民用無(wú)人機(jī)使用作了進(jìn)一步細(xì)化管理。

比如2021年4月29日，湖北省武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)武漢市民用無(wú)人駕駛航空器安全管理的通告》，要求飛行前，必須依法取得相應(yīng)的飛行資質(zhì)并完成實(shí)名登記，并依法向軍民航空管部門提出空域申請(qǐng)、申報(bào)飛行計(jì)劃、通報(bào)飛行動(dòng)態(tài)，同步向公安機(jī)關(guān)的報(bào)備。同時(shí)，明確了機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、鐵路軌道交通、公園游樂(lè)場(chǎng)、繁華街道廣場(chǎng)等禁飛區(qū)。

2021年6月，山東省濟(jì)南市公安局與軍航部門簽訂《濟(jì)南市民用無(wú)人機(jī)可飛空域使用管理協(xié)議》，全市劃定大明湖區(qū)域、濟(jì)南森林公園、華山公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。根據(jù)該協(xié)議，在安全適航高度下，可飛空域內(nèi)無(wú)人機(jī)使用者的非營(yíng)利性個(gè)人飛行行為，可直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，簡(jiǎn)化了飛行計(jì)劃申報(bào)流程。

孟強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于無(wú)人駕駛的航空器，實(shí)名登記是必須的，但持證飛行目前只針對(duì)營(yíng)利性的飛行行為。完全不對(duì)非營(yíng)利性無(wú)人機(jī)主作任何要求恐怕也不合適。一些地方已經(jīng)先行先試，出臺(tái)過(guò)渡辦法，要求當(dāng)?shù)亟o(wú)人航空器行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自治的方式針對(duì)無(wú)人機(jī)所有者進(jìn)行培訓(xùn)。至于是否持證應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地制宜，在人流、建筑較多的地方可以要求嚴(yán)格，在地廣人稀的地方可以放寬要求。

在安志軍看來(lái)，可以考慮建立無(wú)人機(jī)使用申報(bào)制度，在申報(bào)中明確無(wú)人機(jī)的使用者信息、使用范圍、使用禁止事項(xiàng)清單、事故責(zé)任清單，建立無(wú)人機(jī)使用過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，杜絕“登記后脫韁”的無(wú)序狀態(tài)，確保無(wú)人機(jī)使用的全過(guò)程處于監(jiān)管之下，最大程度杜絕可能出現(xiàn)的侵權(quán)、損害情況。對(duì)一些屢次因不規(guī)范使用無(wú)人機(jī)造成侵權(quán)事件的單位和個(gè)人，可以試行“黑名單”制度，禁止其在一定期限、特定區(qū)域和場(chǎng)所使用無(wú)人機(jī)，對(duì)一些違反規(guī)定使用無(wú)人機(jī)犯罪的惡性行為，要及時(shí)通報(bào)并移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

孟強(qiáng)說(shuō)，“黑名單”制度具體誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，后續(xù)如何處罰等還需要進(jìn)一步探討。但總體來(lái)說(shuō)，有這樣一個(gè)“黑名單”制度，能夠?qū)σ恍阂馐褂脽o(wú)人機(jī)的人形成長(zhǎng)久威懾機(jī)制。

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