原標題：“如我在訴”，交出亮眼答卷

來源：檢察日報

原標題：“如我在訴”，交出亮眼答卷

來源：檢察日報

日前，“2022年全國兩會建議提案優秀答復文稿”評選落下帷幕，21件答復文稿脫穎而出，奪得2022年最高人民檢察院承辦398件建議提案的并列魁首。

最高檢建議提案優秀答復文稿評選活動自2018年開始，已經連續組織5年。通過評選，全國人大代表、全國政協委員、法學專家對最高檢辦理建議提案的工作進行“滿意度調查”，推動檢察機關不斷提高建議提案辦理質量，更好回應代表委員關切。

“我連任了四屆全國人大代表，還是第一次參加建議承辦部門對答復文稿的評選活動。此次擔當評委，我認真閱讀了每份答復文稿，其質量之高讓我感受到最高檢對建議提案的辦理不僅僅是形式上的重視，更是在這項工作中做到了抓落實、抓成效。”全國人大代表、江蘇南通大學附屬醫院骨科行政主任劉璠表示。

以求極致的精神

辦好每一件建議提案

每一次評選活動，都是對答復工作的總結和回顧，而答復工作早在當年兩會結束后就嚴格而有序地部署開來。

2022年，最高檢承辦的建議提案比2021年增加24%，達到歷史新高。代表委員提出建議提案的積極性進一步增強，勢必對檢察工作有更高的期待。當年的4月8日，最高檢召開全國人大代表建議、全國政協提案交辦會，要求承辦部門、承辦檢察官要始終堅持以人民為中心的發展思想，以對黨和人民、對檢察事業高度負責的態度，扎實做好建議提案辦理工作，提高代表委員聯絡工作水平，用心用情答好新一年檢察答卷。

在過去5年的答復工作中，最高檢已經探索出一套行之有效的建議提案答復辦理方法。“辦前聯系、辦中溝通、辦后回訪”工作機制已于2021年被寫入最高檢建議提案辦理工作規定，成為一項長效工作機制，并要求承辦檢察官全面介紹檢察機關的考慮和工作進展，實事求是敘述工作中存在的困難和問題，逐條精準回應代表委員關切。經過這幾年的努力，最高檢的建議提案辦理質量已經有了顯著的提升，得到了全國人大常委會領導和代表委員的肯定。答復稿從“統購統銷”到“量身定制”，主辦類答復對具體建議逐條全面回應，協辦類答復對涉及檢察工作的內容詳細介紹情況，供主辦方參考。

“要把各項檢察工作做好做實做細，為高質量辦理好建議提案打下堅實基礎。”“如果你對有關部門提出意見建議，希望別人怎么答復你？做好建議提案辦理工作，就要這樣把自己擺進去，‘如我在訴’，想想如果自己是代表委員，希望看到什么樣的答復，希望與檢察機關形成怎樣的互動？”在當年的交辦會上，最高檢檢察長張軍的提問對承辦檢察官提出了更高的要求。

高標準、嚴要求讓2022年入選評選活動的答復文稿質量再次得到提升，“今年的答復文稿質量很高，從教師的角度來評判，從邏輯到表述，于情、于理、于法，沒有任何硬傷。”十三屆全國人大代表、山東省成武縣第二中學正高級教師許富華說。

“背靠背”仔細考量

讓優秀文稿脫穎而出

此次評選活動，主辦（獨辦、分辦）、協辦建議提案的答復文稿經過各省級檢察院負責代表聯絡工作的人員初選，共有40件答復文稿進入復評。最高檢特邀十三屆全國人大代表劉璠、蔣勝男、許富華、買世蕊、王兆、黃花春，十三屆全國政協委員皮劍龍、沈開舉，專家咨詢委員姚建宗、劉志偉擔任評委，對40件答復文稿進行監督把關。

復選過程中，評委從結構與格式、內容與表達、落實措施、回應代表委員四個方面進行評分，之后提交最高檢黨組會終審，最終評選出主辦（獨辦、分辦）優秀答復文稿前10名共11件（出現同分），協辦優秀答復文稿前10名共10件。

“‘背靠背’的評選過程中，評委們對彼此的評選意見不知情，不會互相影響。代表們的行業不同，考量的角度也不同，有從法理的，有從司法的，有從社會影響的，整體意見是全方位的。”海南大學法學院教授、中國法學會法理學研究會副會長姚建宗表示。

在一眾答復文稿中，《關于將一般型超市漏掃回歸民事調節的建議》答復文稿備受評委們關注。提出建議的全國人大代表伊彤認為，把物品放在明面上，但不掃碼結算的一般型漏掃，行為雖與盜竊罪類似，但是涉案金額和社會危害性卻遠遠小于盜竊罪；絕大多數嫌疑人第一次漏掃行為都不是故意的，多次漏掃的總金額也不高，用刑罰手段處置，會使許多本無前科劣跡的人卷入涉罪行列；一般型漏掃往往會作不起訴處理，也是對司法資源的浪費。

承辦檢察官從“檢察機關在審查批捕、審查起訴過程中要準確查明行為人主客觀方面的具體情況，切實防止客觀歸罪，對于不具有非法占有目的的，不能以盜竊罪定罪處罰”“嚴懲相關聯的敲詐勒索犯罪，督促涉案企業進一步完善經營管理、促進合規經營”“積極推進溯源治理工作”幾個方向闡述，其答復不僅得到了伊彤的高度認可，也因其“辦好了群眾身邊的小事”“達到政治效果社會效果法律效果的有機統一”受到評委們的青睞，最終成功入選。

以點帶面促提升

來自基層院的學習與思考

評選結果公布之后，各地檢察人員對優秀答復文稿認真學習，反響熱烈，一致認為優秀答復文稿對建議提案辦理和答復工作有很強的借鑒和指導意義，有助于推動建議提案辦理工作整體提質增效。

“《關于守護國家未來加強涉未成年人犯罪訴源治理的建議》答復文稿，以點帶面，層層深入，在答復中全面闡述了未成年人檢察工作的新理念，結合代表建議內容展開工作思考，闡述了下一步工作計劃，這份書面答復可作為基層檢察機關答復代表意見的指導范例。”黑龍江省泰來縣檢察院檢察長楊慧明表示，“答復清晰明確，從格式體例到論述方式，都更便于代表委員了解檢察機關具體工作思路。答復中對典型案事例和對具體工作方法的分析總結，也更利于代表委員全面掌握工作成效。我們要結合基層特點，把最高檢工作要求和代表委員意見建議充分結合好，落實好，下大力氣提升代表建議答復的質量。”

江蘇省徐州鐵路運輸檢察院檢察官范璞認為，自己要學習《關于繼續依法嚴厲打擊網絡犯罪加強個人信息保護的建議》答復文稿中承辦檢察官回答問題時的“國之大者”風范，“對建議應予以正面、積極的回應，用數據、事實將相關檢察工作現狀、進展予以體現，既體現檢察機關對代表委員的建議非常重視，又反映出檢察機關也在日常工作中努力完善相關建議的落實。”

江蘇省淮安市淮陰區檢察院檢察官郭明璐對《關于重視與加強檢察工作正面宣傳的建議》答復文稿特點記憶深刻，“對應人大代表的建議，逐條比照，有數據、有事實支撐，有邏輯、有條理回應，這是我日后辦理答復工作的努力方向。”

作為檢察官助理，浙江省杭州市檢察院的桂陽還沒有獨立辦理過答復工作，但她從《關于檢察機關加強環境污染整治的建議》答復文稿中看到了檢察機關能動履職，服務保障長江經濟帶發展的各個方面。“檢察公益訴訟工作中，一些好的做法是從代表建議轉化而來的，這也提醒我在日常辦案中，要高度關注代表委員意見建議，聚焦人民群眾切身利益主動作為，多渠道拓展案件線索，追溯問題癥結，促進源頭根治，不斷滿足人民群眾對美好生活的更高要求。”

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