原標題：多措并舉建設宜居宜業和美鄉村（金臺視線·關注農村人居環境③）

來源：人民日報

原標題：多措并舉建設宜居宜業和美鄉村（金臺視線·關注農村人居環境③）

來源：人民日報

“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”“扎實推進農村人居環境整治提升”……2月13日，中共中央、國務院發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，對全面推進鄉村振興作出重大部署。

美好的村居環境，是鄉村振興的題中應有之義。近年來，各地各部門多措并舉推進美麗鄉村建設，村莊環境越發整潔，農業生產更加綠色，生態環境逐步改善，為鄉村群眾留住了鳥語花香的田園風光。

不過，美麗鄉村依然存在“美中不足”。持續保持優美的居住環境、推動解決農業生產生活污染問題，依然任重道遠。對此，專家、讀者、基層干部紛紛來信，為推動建設宜居宜業和美鄉村出謀劃策。

清存量——

強化治理措施銜接整合

“村里的垃圾沒人清理，路口路邊也有不少垃圾，帶來衛生健康問題，影響居民出行，也有損村容村貌。”去年12月，有網友留言反映山西臨汾市翼城縣中衛鄉吳寨村生活垃圾清運問題。

收到留言后，翼城縣有關部門立即督促中衛鄉辦理。經調查，中衛鄉吳寨村垃圾清運員于當年9月份合同到期，加之疫情因素，導致該村垃圾沒有及時清運。鑒于此，中衛鄉黨委責成吳寨村兩委于元旦前開始進行村內垃圾大整治。同時，該村已召開會議，公開聘用垃圾清運人員，確保日常衛生保潔運轉。

農村生活垃圾處理涉及清理、收集、轉運、處理多個環節。目前，我國農村生活垃圾治理基本實現全覆蓋，絕大多數村莊基本實現干凈整潔有序。但農村垃圾收運處理體系建設及運行維護需要持續的資金投入，有的鄉村因資金不足，無力配齊清運設備和人員，還有的因地域廣闊、自然村分散等，難以做到垃圾日產日清，或只有少量轉運至縣垃圾處理場，剩余垃圾只好簡單填埋或焚燒，造成土壤和水體污染。

對此，生態環境部等多部門聯合印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》提出，健全農村生活垃圾收運處置體系，在不便于集中收集處置農村生活垃圾的地區，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低設施建設和運行成本。

有讀者來信建議，希望從國家層面統籌規劃，持續加大農村地區基礎設施建設的投入力度。

“今年中央一號文件提出，健全鄉村振興多元投入機制。可以按照政府主導、多元投入的原則，拓寬籌資渠道，吸引社會資本介入農村垃圾處理。推廣政府購買服務，對農村環衛實行服務外包，實現城鄉環衛一體化管理。”中山大學地理科學與規劃學院教授楊忍建議，還應科學布設村垃圾收集點，并引導對農村垃圾進行簡單的可回收和不可回收分類，最大限度實現農村垃圾資源化和輕量化。

農村黑臭水體實現“長治久清”，也是農村人居環境整治提升五年行動的重要內容。據了解，我國農村黑臭水體治理還面臨不少難題：底數不清，分布面廣且較分散；農村黑臭水體治理體制機制還不完善，技術支撐力量薄弱；管網建設不全，污水處理配套設施落后等。

“農村黑臭水體綜合治理，一方面必須與農村生活污水、畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源污染、改廁等治理工作統籌推進，強化治理措施銜接整合。另一方面，應根據黑臭水體水質和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案。”中國人民大學農業與農村發展學院副教授黃波說。

有專家建議，應注重通過推進退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養林建設，推進水體水系連通，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力，促進農村水生態系統健康良性發展。

據悉，生態環境部將牽頭建立農村黑臭水體國家監管清單，優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”；在農村河流湖塘分布密集地區，進一步核實黑臭水體排查結果，對新發現的黑臭水體及時納入監管清單，加強動態管理。

減增量——

提升污染物處理利用率

“我們村一家養殖戶有60多頭牛羊，平時臭氣熏天，遇到下雨天糞水便會流到田里，污染環境”“有村民用老房子養豬，糞水隨意排進溝里”……在讀者來信和網友留言中，關于農村畜禽糞污類的反映為數不少。

畜禽糞污用好了是資源，處理不當又成了公害。農業農村部2021年印發《規范畜禽糞污處理降低養分損失技術指導意見》，提出要規范畜禽糞污處理，降低養分損失，促進種養循環，提升畜禽糞污資源化利用水平，并為畜牧業綠色循環低碳發展提供了10種關鍵技術支持。

“提升糞污利用率，技術支持很關鍵。應當積極鼓勵糞污資源化利用專業機構持續研發和使用新技術裝備，破解糞污利用轉化瓶頸，提升附加值。”楊忍說。

“一些大型養殖場每天產生的糞污數量巨大，必須進行重點規范。比如，定期對糞污處理設施裝備配套情況進行檢查，跟蹤監測糞污處理率等數據指標。同時，加大對養殖散戶畜禽糞污處理和資源化利用的政策支持，督促其完善糞污處理設施。”廣東惠州市讀者蔣文彬建議。

秸稈的處理也存在類似問題。去年10月，農業農村部發布《全國農作物秸稈綜合利用情況報告》。數據顯示，2021年，全國農作物秸稈利用量6.47億噸，綜合利用率達88.1%。但秸稈回收利用機制還需要進一步完善。“打好捆的秸稈，應該聯系哪個部門拉走？”“秋季的秸稈粗壯量大，只能放到地頭、農道兩側，不知該咋處理？”在讀者來信、網友留言中，不少農民群眾反映不知道秸稈如何處理、應該由哪個部門負責處理。

對此，黃波表示，秸稈利用各地差異較大，一方面，可以因地制宜推行秸稈翻埋還田、碎混還田、覆蓋還田等科學還田措施；另一方面，應建立暢通有效的秸稈回收渠道，使秸稈離田利用與當地生產實際相結合。

不少讀者反映，由于秸稈量大、運輸困難，對于秸稈的無害化利用，應當由當地政府部門進行指導支持，不能“一禁了之”。要把秸稈綜合利用長久推行下去，關鍵還是要讓農民真正得到實惠，給予農民充分的支持幫扶，真正將“生態包袱”變成“綠色財富”。

各地在這方面已有不少成功的探索實踐。在湖北武漢市新洲區，有專業收儲企業提供上門服務，農戶省去了下田收割捆扎的勞作，還可通過銷售秸稈賺錢；在黑龍江牡丹江市溫春鎮，由農民合作社統一購買旋耕機，對秸稈進行翻埋還田；在湖南常德市鼎城區，由農業合作社購買打捆機，將秸稈打捆，并按照品質優劣分別銷售給養殖場、肥料廠、發電廠。由此可見，通過市場化方式解決秸稈回收利用問題確實是一條有效路徑。

農膜污染問題，也是農村面源污染治理的重要內容，各地各部門都在推進農膜的科學使用回收。一些地方通過提高殘膜回收補貼、加大農資市場打假力度等，降低殘膜回收難度，提升農膜回收率。

“農民不愿意使用可降解地膜，很多時候還是出于成本考慮。建議從國家層面設立重大科技攻關項目，聚合科研力量，研發新型可降解農膜，降低使用成本，提升普及率。”楊忍說，同時也要加大對農膜回收企業的扶持，鼓勵農膜回收機械化。

建制度——

明確責任，帶動群眾參與

加強農村環境質量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質量監測點位，基本實現監測點位區縣級全覆蓋；鼓勵有條件的地區，建設農業農村生態環境監管信息平臺，對農村生活污水處理設施、畜禽規模養殖場污染排放和黑臭水體整治情況等進行監控……《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》將“強化監測監控”作為保障措施的一項重要內容，制定了詳細規劃。

“農村污染治理，離不開有效的監管監測，應當加強對農村環境質量的監測。”江西九江市讀者王萍認為，“有關部門要對農村生活污水處理設施、養殖場污染排放和黑臭水體等情況進行實時監控，掌握第一手資料，才能有效制定解決對策。”

“環境監測不只是對排污行為的監測，還應當是對水質、土壤、病蟲害等的長期監測。”黃波介紹，“比如，通過測土配方施肥，優化氮、磷、鉀配比，可以有效減少化肥施用量。通過建設一批智能化、自動化田間監測網點，構建農作物病蟲害監測預警體系，提高重大病蟲疫情監測預警能力，可以實現農藥減量控害。”

與此同時，各地還出臺規章制度，細化村居環境治理工作，明確部門具體責任，并建立臺賬，定期考核，讓群眾監督，督促有關部門扛起責任。比如，廣西建立了畜禽養殖污染防治進度跟蹤制度和考核制度，開展畜禽糞污資源化利用專項考核評估，并公布各市考核結果，督促指導項目建設按時按質推進。

“農村環境治理，涉及生態環境、農業農村、住建、財政等多個部門，需要避免九龍治水、多頭治理。”黃波表示，必須明確處理主體責任部門，建立目標明確、責任清晰的工作機制，責任包村定點到人，才能形成合力。

今年中央一號文件提出，加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。有專家表示，持續整治村居環境，必須充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，激發村民的主體意識，組織動員村民自覺改善農村人居環境。

在山東濱州市無棣縣信陽鎮雙堠村，道路綠化排列規整、蘑菇大棚整齊劃一、村民庭院干凈整潔，曾經的“臟亂差”，變成了如今的美麗鄉村。

“村里能有這變化，離不開黨員帶頭、村民努力。我們將村域劃分成若干環境整治網格，明確網格責任人，發動黨員帶頭，帶動村民參與各項治理工作。”雙堠村黨支部書記趙福升說，村里通過建立完善農戶門前“三包”責任制、村戶衛生評比等制度，發動群眾共建美麗鄉村。

如何發動群眾參與治理？讀者、網友紛紛建言：“設立村民小組巡檢制度，及時發現在農村地區飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為”“每月組織一次村民志愿行動，清潔衛生，共同維護村居環境”“定期召開村民大會，就村里的環境衛生問題進行討論并制定解決辦法”……

“村民才是美麗鄉村的主要建設者，只有通過宣傳教育讓他們轉變觀念，提升環保意識，才能在生產生活中自覺貫徹環保理念，減少污染物的排放量，提升村居環境整治的效果。”楊忍說。

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