原標(biāo)題：治污堅(jiān)持系統(tǒng)觀念方能取得“1+1＞2”的效果

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：治污堅(jiān)持系統(tǒng)觀念方能取得“1+1＞2”的效果

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

劉秀鳳

江西省宜春市將排污口整治與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等相融合，將單一的排污口排查整治延伸至從源頭到排口的全過(guò)程管控綜合治理，取得了明顯的效果。一個(gè)小小的排污口，背后關(guān)聯(lián)著污染治理的大系統(tǒng)，其中一個(gè)環(huán)節(jié)搞不好，就會(huì)影響最終的效果。這也提示我們，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，多方發(fā)力，尋求綜合效應(yīng)。

2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境既是一個(gè)復(fù)雜、多維、客觀的自然系統(tǒng)，也是一個(gè)涉及多方面、多領(lǐng)域的社會(huì)系統(tǒng)。遇到問(wèn)題時(shí)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，無(wú)法徹底解決問(wèn)題，還可能導(dǎo)致事倍功半，費(fèi)錢(qián)又費(fèi)力。而堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一做好生態(tài)環(huán)保工作的基本方法論，找準(zhǔn)根源，綜合施策，才能取得“1+1＞2”的效果。

云南大理對(duì)洱海進(jìn)行搶救性保護(hù)取得顯著成效，就是統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力的結(jié)果。為了洱海水更清，當(dāng)?shù)夭粌H采取了環(huán)湖截污等工程措施，還加強(qiáng)周邊生態(tài)修復(fù)、取締取水口，讓蒼山十八溪的水能夠流入洱海；不僅對(duì)餐館客棧進(jìn)行減量提質(zhì)，還通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減農(nóng)業(yè)面源污染，科學(xué)合理規(guī)劃布局和優(yōu)化洱海流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。采取這一系列綜合舉措后，洱海全湖透明度均值達(dá)2.29米，提升至近20年最高水平。

相反，如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理只看局部不重視全局，東鱗西爪、零打碎敲，今天廢水處理氨氮濃度超標(biāo)了，就想辦法解決氨氮問(wèn)題；明天臭氣濃度超標(biāo)了，就趕緊上臭氣治理設(shè)備，缺少長(zhǎng)期系統(tǒng)的規(guī)劃，結(jié)果往往會(huì)是錢(qián)沒(méi)少花，但新問(wèn)題仍層出不窮，疲于應(yīng)付。

做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做文章。系統(tǒng)謀劃看似費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但效果顯著，而針對(duì)問(wèn)題采取單一措施雖簡(jiǎn)單直接，但很難根除痼疾。中央生態(tài)環(huán)保督察在廣東茂名發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)小東江治理缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有在補(bǔ)齊污水管網(wǎng)缺口、提高污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定性等方面下功夫，而是斥資配套一些臨時(shí)處置設(shè)施應(yīng)付督察，導(dǎo)致小東江水質(zhì)不斷下降。問(wèn)題在水里，根子在岸上，管不住排放源，單純末端治理效果難盡人意。

當(dāng)前，資金是各地在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題之一。推動(dòng)工程項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，在符合相關(guān)要求的前提下，將資金統(tǒng)籌安排、精打細(xì)算，可以有效避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮資金的整合效應(yīng)，真正形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的生態(tài)環(huán)境投入格局，集中有限資金辦大事。比如，山東省以全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，支持示范縣（市、區(qū)）將與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施整體統(tǒng)籌，實(shí)行整縣（市、區(qū)）一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，效果就很好。

當(dāng)前，不少地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大。在政府財(cái)政投資有限的情況下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入是補(bǔ)齊環(huán)境治理短板的有效途徑。但生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目大都具有投資需求大、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，要吸引社會(huì)資本就必須理順收益機(jī)制。為此，各地鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)采用EOD模式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，最終在補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在治污上避免就事論事，可以事半功倍。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還需增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去考量，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，最終取得環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏的效果。

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