原標題：唱響中國民主最強音

來源：法治日報

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□ 本報記者 朱寧寧

3月5日，北京人民大會堂，十四屆全國人大一次會議開幕。立法法修正草案亮相第一次全體會。

會場里，翻看著手中的修正草案，上海市長寧區虹橋街道榮華居民區黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘代表感覺熟悉又親切。去年11月，立法法修正草案一審稿就曾在她所在的虹橋街道基層立法聯系點征求過意見。今年2月，盛弘作為新一屆全國人大代表，參加了立法法修正草案研讀。此次在人民大會堂又一次看到修正草案，盛弘覺得格外親切。

立法法修改，是此次人大會議的重要議程之一。在大會首場記者會上，大會發言人王超介紹了此次立法法修改的情況，并專門介紹了修正草案如何體現堅持和發展全過程人民民主這一重大理念。

全過程人民民主，也是全國兩會的熱詞之一。今年的全國兩會上，從代表切實履職中，隨處都可以觸摸到全過程人民民主的脈搏，感受全過程人民民主的力量，全過程人民民主的生動實踐不斷上演。

全過程人民民主是看得見摸得著的

作為來自全過程人民民主重大理念首提地的人大代表，盛弘對基層立法聯系點有著特殊的情懷。“設立基層立法聯系點”明確寫入立法法修正草案，讓盛弘感到了莫大的激勵和強烈的使命感。

3月7日，在代表團審議修正草案的會上，盛弘專門提出了一條修法意見，建議“地方各級人大和機構也可以根據需要設立基層立法聯系點”。盛弘說：“‘國字號’基層立法聯系點取得了很好的法律效果和社會效果，這一經驗做法應當推廣到各地。”

“設立基層立法聯系點”明確寫入立法法修正草案也讓盛弘對今后的工作更加充滿信心。“我們將推動‘硬法’意見征詢和‘軟法’民主協商互相促進，形成‘有事好商量，眾人的事情眾人商量’的良好民主法治氛圍。同時，還要將全過程人民民主融入社區治理的各方面，把聽到的民聲民意轉化為代表建議，推動落地成為真正的‘民生’，要讓全過程人民民主成為老百姓看得見、摸得著的民主。”盛弘說。

中國科學院院士、中國石油大學（華東）校長郝芳代表也對基層立法聯系點予以了特殊關注。

中國石油大學（華東）所在地山東省青島市黃島區，區人大常委會是全國人大常委會法工委于2021年掛牌的第三批基層立法聯系點，也是山東省內唯一一家“國字號”基層立法聯系點。中國石油大學（華東）作為黃島基層立法聯系點的立法聯系單位，普通師生也可以通過這個渠道為立法建言獻策。去年，學校師生曾就地方組織法修正草案提出4條意見，通過基層立法聯系點反映給全國人大常委會法工委。雖然后來法條中沒有直接采用師生們的表述，但根據師生們意見對有關規定作了修改完善。

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這兩年參與基層立法聯系點工作的經歷，讓郝芳感受到這確實是一項有效吸納民意的制度創新。尤其是除了起到立法過程中吸納民意的作用之外，基層立法聯系點還通過常態化工作有效匯集基層民智。此次來北京參會之前，郝芳依托基層立法聯系點開展了調研、座談、走訪，收集了不少群眾關心關注的好建議，并把這些心聲帶到了全國兩會上。

全過程人民民主實踐不斷發展創新

人大代表依法參加行使立法權，把反映民情民意、監督政府依法履職和推動解決實際問題有機結合起來，是發展全過程人民民主的生動實踐。

中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授馬一德代表是連任代表。擔任十三屆全國人大代表期間，他曾經7次列席常委會會議，是列席次數最多的代表之一。五年間，馬一德多次以全國人大代表的身份參與立法工作。民法典編纂過程中，他先后向全國人大提出人格權獨立成編的建議以及高空拋物問題應由公安機關介入協助調查的建議，相關內容最終被吸收入法。此外，他還全程列席了對專利法修正案草案的三次審議，相關意見也最終被采納。

“整個立法過程中，人大代表各抒己見，各種意見被充分討論和采納。從制定立法規劃計劃，到法律制定修改的各環節，再到推動法律宣傳貫徹實施，都能聽到人民的聲音。”親身經歷讓馬一德真切地感受到，全過程人民民主在立法工作中落到了實處。

自2018年8月以來，全國人大常委會建立了在常委會會議期間與列席會議的全國人大代表座談機制。這項重要制度的創設，不僅是對以往工作經驗的總結推進，也是踐行全過程人民民主的新探索。列席代表座談會進一步拓寬了民情民意的表達平臺和載體，代表們把人民群眾的意見建議及時反映上來，同時把黨中央決策部署傳達下去、落到實處，更好地發揮了橋梁和紐帶作用。

人民當家作主制度體系進一步完善

民主，就是人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民。人大代表由人民民主選舉產生。中國的人大代表選舉是世界上規模最大的民主選舉，也是全過程人民民主的生動實踐。

新當選的十四屆全國人大代表共2977人，其中少數民族代表442名，占代表總數的14.85%。全國55個少數民族都有代表；歸僑代表42名；婦女代表790名，占代表總數的26.54%；一線工人、農民代表497名，占代表總數的16.69%。“中國的人大代表具有廣泛的代表性，每一個地區、每一個行業、每一個領域、每一個民族都有人大代表。各級人大代表中，基層群眾都占有相當比例。”王超說，在代表密切聯系群眾方面，目前全國各地設立了20多萬個代表之家、代表聯絡站，基本實現鄉鎮和街道的“全覆蓋”。各級人大以代表之家、代表聯絡站等平臺為依托，結合人大職權，廣泛組織代表通過調研視察、走訪座談等方式，深入了解民情民意，積極為民代言發聲，推動解決群眾提出的急難愁盼問題。

值得一提的是，十三屆全國人大期間，全國人大及其常委會修改了全國人大組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則、地方組織法，在總則部分增加堅持全過程人民民主的原則和要求，同時作出一系列具體的制度設計，將其轉化成科學有效的法律制度安排，人民當家作主的制度體系進一步完善。

一系列制度安排，全方位、全鏈條維護最廣大人民根本利益，切實保障人民當家作主。全過程人民民主落實到治國理政各個方面，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域全覆蓋，人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權得到有力保障。伴隨民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主展現更加蓬勃的生機，“中國之治”不斷邁上新臺階！

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