原標題：數(shù)量有保障　質(zhì)量不降低

來源：農(nóng)民日報

原標題：數(shù)量有保障　質(zhì)量不降低

來源：農(nóng)民日報

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，保護好耕地是糧食安全的重要保證。今年的政府工作報告指出，未來五年，要加強耕地保護，實施黑土地保護工程，完善水利設(shè)施，新建高標準農(nóng)田4.56億畝。

“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，耕地保護不僅是數(shù)量不“掉線”，還要守住質(zhì)量不降低。如何開展耕地保護與提升？代表委員紛紛提出自己的建議。

加強高標準農(nóng)田建設(shè)

全方位夯實糧食安全根基，就要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。

“據(jù)全國第三次國土調(diào)查有關(guān)數(shù)據(jù)，我國耕地面積19.179億畝，其中三分之一為高標準農(nóng)田，三分之二則屬于‘靠天吃飯’的中低產(chǎn)田，西部十個省區(qū)市相關(guān)情況尤為突出。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委丁時勇表示，當前西部地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)形勢尤為緊迫。

“西部地區(qū)耕地的資源稟賦較差，建設(shè)高標準農(nóng)田所需的投資遠高于其他省區(qū)市，而建設(shè)資金來源渠道較為單一，主要依靠中央、省市級財政，縣區(qū)級財政配套，社會資本參與積極性不高。此外，高標準農(nóng)田建設(shè)重建設(shè)、輕管護、輕利用的現(xiàn)象也未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些高標準農(nóng)田設(shè)施設(shè)備破損后不能及時修復，相當部分高標準農(nóng)田仍然采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營模式，機械化程度不高。”丁時勇認為，應(yīng)構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、管護、利用一體化新格局。

全國政協(xié)委員、中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預報中心副主任龔建東介紹，氣象大數(shù)據(jù)是促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化、智慧化，驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。“建議將高標準農(nóng)田氣象服務(wù)能力建設(shè)納入農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，高位推動，并將其納入高標準農(nóng)田驗收項目。要完善高標準農(nóng)田氣象監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)涵蓋多要素氣象站、作物自動化觀測、農(nóng)田遙感監(jiān)測等設(shè)備的農(nóng)業(yè)氣象自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)點建設(shè)，更新升級作業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)和資源高效利用的雙重保障作用。第三，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，讓涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)深度融合共享。”龔建東說。

提高土地利用效率

“目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以‘小、零、散’的方式為主，不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和價值提升。”全國人大代表、山東曹縣磐石街道五里墩村黨支部書記王銀香在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一戶農(nóng)村家庭的田地往往會被分割成不同位置的多個地塊，嚴重影響機械化作業(yè)，也增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難。

王銀香提出，可對農(nóng)田實行“先整合、再分配”，即根據(jù)鎮(zhèn)、村等區(qū)域進行整體規(guī)劃，對農(nóng)村土地進行集中測量和統(tǒng)一調(diào)整，按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準集中建設(shè)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，再根據(jù)農(nóng)民原有農(nóng)田面積進行重新分配。王銀香強調(diào)，這項工作要與移風易俗工作相結(jié)合，對選擇自主經(jīng)營的農(nóng)民，要分配靠近居住區(qū)的地塊，引導他們走生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)的道路，對有選擇流轉(zhuǎn)經(jīng)營意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵他們選擇遠離居住區(qū)、適合規(guī)模化生產(chǎn)的地塊，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

全國政協(xié)委員，上海市人大常委會副主任、民革上海市委會主委徐毅松表示，針對耕地布局零星分散的問題，亟須明確布局優(yōu)化的操作路徑。各地應(yīng)加快“小田并大田”整理模式的試點探索，在全國范圍加大全域土地綜合整治力度，進一步擴大試點范圍。

徐毅松認為，相關(guān)部委要對各地探索給予積極的政策支持和指導，明確綜合整治目標任務(wù)，以解決土地細碎化問題為重要導向，協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃，加快實現(xiàn)耕地增量提質(zhì)和空間布局優(yōu)化。同時，在符合國土空間規(guī)劃、嚴格用途管制的前提下，開辟出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興實際需要的新通道，對各類小微鄉(xiāng)村公益項目，探索先補后占的永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃實施路徑。

全國人大代表、中國科學院南京土壤研究所所長沈仁芳說：“我國耕地總面積19.179億畝，但中低等耕地仍占68.8%，耕地質(zhì)量平均等級僅為4.76，急需突破低產(chǎn)田產(chǎn)能快速提升和退化耕地快速治理技術(shù)，實現(xiàn)新增加一億噸產(chǎn)能的目標。”

建立耕地保護激勵約束機制

保護耕地，不僅要靠政府實行一系列“長牙齒”的改革舉措，也要通過政策激勵、搭建平臺，調(diào)動社會各方的主動性、積極性。民建中央在《關(guān)于提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕地保護積極性的提案》中指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是耕地保護的責任主體和中堅力量。提案建議，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行準入管理，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地質(zhì)量研究和建設(shè)項目，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用種子新品種、肥料新產(chǎn)品、施肥新技術(shù)、土地保護措施，探索種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要素服務(wù)保障。

“應(yīng)多方發(fā)力，著力突破高標準農(nóng)田建設(shè)資金面臨的各種束縛。多措并舉，破除影響建設(shè)主體積極性的障礙。”丁時勇說，建議以新增耕地的指標交易收益作為破解資金缺口的首要舉措。將高標準農(nóng)田新增耕地納入耕地占補平衡年度計劃統(tǒng)一管理，通過新增耕地的指標交易收益反哺高標準農(nóng)田建設(shè)。應(yīng)制定差異化的畝均投資標準，按照建設(shè)資金數(shù)量與來源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化情況，逐年提高畝均投資水平。同時，盡快出臺先建后補、以獎代補、財政貼息等支持高標準農(nóng)田建設(shè)的具體辦法，推動金融資本、社會資本等投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

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