原標題：用好GEP，給綠水青山貼上“價格標簽”

來源：科技日報

原標題：用好GEP，給綠水青山貼上“價格標簽”

來源：科技日報

◎本報記者 李 禾

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算體系可將生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品化，形成生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、交易體系和流通體系，將綠水青山中蘊含的生態(tài)產(chǎn)品高效變現(xiàn)，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。

今年4月1日起，北京市地方標準《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術規(guī)范》將正式實施，為北京市范圍內(nèi)的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化打開新通道。

不僅是北京，全國多地也在探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算方案和機制。例如，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作方案》，統(tǒng)籌推進九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，為九大高原湖泊流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展提供評價依據(jù)；浙江、四川、江西、深圳等地也在推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算體制機制、方法等方面的建設。

一條以生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）為導向、協(xié)調(diào)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的路徑正日漸清晰。

“有價化”生態(tài)系統(tǒng)各項產(chǎn)品和服務

GEP，是指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務和文化服務三類生態(tài)產(chǎn)品的價值。GEP核算是指計算生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務價值的總和。對GEP進行核算，可將各類生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值量化，衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)的狀況及其變化。

“大家都知道濕地、森林、湖泊等是有價值的，但具體有多大價值，在概念上依然是模糊的。GEP就是將生態(tài)系統(tǒng)的各項產(chǎn)品和服務‘有價化’。它算的是一本‘生態(tài)賬’，可以更直觀地體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值，科學衡量‘綠水青山’可以轉(zhuǎn)化成多少‘金山銀山’。這是一個對標GDP的新概念。”北京市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護處副處長王海華說。

“GEP核算體系有效彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，以科學的統(tǒng)計方式給綠水青山貼上‘價格標簽’。”深圳市發(fā)改委副主任余璟說，GEP核算將生態(tài)系統(tǒng)視為核算整體，通過定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益，衡量地區(qū)生態(tài)文明建設成果，為GDP“勒上”生態(tài)指數(shù)的“韁繩”，形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀。

山東大學黃河生態(tài)產(chǎn)品價值研究中心教授張林波說，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設的重大變革。生態(tài)產(chǎn)品是綠水青山在實踐中的代名詞和可操作的抓手，增加生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力可帶動污染治理和生態(tài)建設投資，為培育綠色發(fā)展新動能提供增長極和動力源。

讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報

GEP核算體系可將生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品化，形成生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、交易體系和流通體系，將綠水青山中蘊含的生態(tài)產(chǎn)品高效變現(xiàn)，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。

浙江省麗水市生態(tài)優(yōu)勢突出，是華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，但其全域?qū)儆谡憬〖涌彀l(fā)展地區(qū)。“生態(tài)高地”能否推動“經(jīng)濟洼地”跨越式發(fā)展？作為我國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，麗水率先發(fā)布國內(nèi)首個山區(qū)市《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》，建立了生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)信用制度三大體系，開創(chuàng)了GEP進規(guī)劃、進決策、進考核等機制，培育了一套生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，創(chuàng)新了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

GEP核算是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎。麗水請來中國科學院、浙江大學的“智囊團”，設計了3大類、46個小項的指標體系，科學、系統(tǒng)地為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品、文化服務產(chǎn)品定價。

“我們村的生態(tài)竟然值1.6億元！”作為首個GEP核算試點村，浙江省麗水市遂昌縣大柘鎮(zhèn)大田村的村民猶記初見《遂昌縣大田村GEP核算報告》時的震撼。

2021年，浙江省麗水市云和縣安溪畬族鄉(xiāng)某商業(yè)用地掛牌出讓同樣引發(fā)關注。“由于生態(tài)環(huán)境好，這一區(qū)塊被劃為‘生態(tài)地’，進行價格評估時采用GEP核算標準。”云和縣自然資源和規(guī)劃局局長陳偉君說。

在該商業(yè)用地458萬元的土地出讓金中，要拿出34.88萬元作為生態(tài)環(huán)境增值部分，用于當?shù)丨h(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持。這是“誰保護，誰受益”理念的實踐，也是基于生態(tài)產(chǎn)品供給的財富分配方式變革。

麗水還將GEP納入地區(qū)考核機制，開創(chuàng)性地將GEP和GDP雙增長、GEP向GDP轉(zhuǎn)化率等4個方面、30項指標，列入市委對各縣（市、區(qū)）的年度考核、專項審計指標體系，以更好發(fā)揮這根“綠色指揮棒”的導向約束作用。

還需解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量”問題

算準“生態(tài)賬”、定好“生態(tài)價”并非易事。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，GEP核算的難點在于生態(tài)產(chǎn)品類型多樣、差異明顯、難以進行統(tǒng)一核算等。

例如自然觀光旅游產(chǎn)品，其價格為游客對旅游景區(qū)及其服務的付費，但其價值是多元的，既包括優(yōu)美景觀的價值，也包括清新空氣、干凈水流的價值，還包括酒店、交通設施等人工建設部分的價值，這些價值在實際核算過程中難以被剝離開、分別進行定量核算。此外，生態(tài)產(chǎn)品的受益主體難確定，局部生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的價值會發(fā)生移動，導致其受益主體不限于本地。這種效用的外溢也會造成生態(tài)產(chǎn)品供給者和受益者身份難以確定，加大核算難度。

為了解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量”等問題，2022年，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》。根據(jù)該規(guī)范，各地也在探索符合本地情況的GEP核算體系。比如，今年初發(fā)布的《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應用體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決；到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云研究員說，《實施方案》提出的GEP核算結果應用路徑，體現(xiàn)了北京市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特色，為破解生態(tài)產(chǎn)品的“變現(xiàn)難”，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品從“有價”到“有市”提供了新的思路和政策依據(jù)。

張林波建議：“要建立生態(tài)產(chǎn)品價值統(tǒng)計核算技術指標體系并形成可復制推廣的計量核算方法；開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，摸清生態(tài)家底；將生態(tài)產(chǎn)品價值列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并將之作為官員考核和離任審計的重要指標。”

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