原標(biāo)題：抓住四個(gè)環(huán)節(jié)提升不起訴工作效能

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：抓住四個(gè)環(huán)節(jié)提升不起訴工作效能

來源：檢察日?qǐng)?bào)

近年來，山東省招遠(yuǎn)市檢察院秉持以人民為中心的發(fā)展思想，注重將“以和為貴”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代司法理念結(jié)合，在不起訴工作中著力發(fā)揮“和文化”熏陶、教化、凝聚的獨(dú)特作用，通過“善用、會(huì)用”不起訴權(quán)，不斷強(qiáng)化規(guī)范不起訴工作，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，全方位助推社會(huì)治理能力和水平提升。

健全不起訴工作機(jī)制，高效推進(jìn)不訴權(quán)規(guī)范運(yùn)用

明確標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮指引作用，推動(dòng)不起訴工作規(guī)范化。招遠(yuǎn)市檢察院制定《關(guān)于辦理相對(duì)不起訴案件的指導(dǎo)意見》，對(duì)于故意傷害、交通肇事、危險(xiǎn)駕駛等常見罪名，明確相對(duì)不起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和例外情形，避免案件處理隨意化；明確員額檢察官權(quán)力清單，擬不起訴案件由員額檢察官審查，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議案件另行指定檢察官審查，重大疑難復(fù)雜案件由檢委會(huì)決定，權(quán)責(zé)更加明晰。

準(zhǔn)確理解不起訴適用條件，確保不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。全面審查案件材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，正確把握各類不起訴的適用條件和范圍，在案件中準(zhǔn)確適用絕對(duì)不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴。依法準(zhǔn)確把握合理運(yùn)用刑事司法政策，統(tǒng)一同類案件處理標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)起訴而不起訴、選擇性不起訴、同罪不同辦等不當(dāng)適用不起訴權(quán)的情形。

加強(qiáng)對(duì)不起訴案件分析研判和質(zhì)量評(píng)查，切實(shí)提升案件質(zhì)效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析，健全不起訴案件業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，注重發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、普遍性問題，推動(dòng)檢察工作科學(xué)開展。借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，不定期對(duì)不起訴案件質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，不斷督促整改。

主動(dòng)公開接受監(jiān)督，提升不起訴案件辦理透明度

嚴(yán)格按照法定程序辦案。堅(jiān)持事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，在對(duì)案件作出不起訴決定前，通過嚴(yán)格執(zhí)行法定程序確保案件辦理質(zhì)量，除危險(xiǎn)駕駛案件外，所有擬作不起訴案件均需經(jīng)檢察委員會(huì)會(huì)議研究決定后方能執(zhí)行。

提升不起訴決定公信力。對(duì)擬不起訴案件，除涉及秘密、隱私等情形外，全部進(jìn)行公開聽證和公開宣告。邀請(qǐng)當(dāng)事人、人大代表、政協(xié)委員、律師和人民監(jiān)督員等參與公開聽證、公開評(píng)議，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等聽取各方意見，強(qiáng)化不起訴工作社會(huì)效果，提升不起訴決定公信力。

增設(shè)“檢察官寄語(yǔ)”提升辦案效果。在不起訴案件公開宣告過程中創(chuàng)新性增設(shè)“檢察官寄語(yǔ)”，幫助被不起訴人認(rèn)清其行為的社會(huì)危害性，同時(shí)對(duì)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及時(shí)提出檢察建議，幫助涉案單位堵漏建制、防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)司法辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

健全完善刑行銜接機(jī)制。加強(qiáng)不起訴與非刑罰處理的銜接工作，將行政處罰、訓(xùn)誡教育與道德教育相結(jié)合，有效監(jiān)督教化被不起訴人，敦促其改過自新，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力。

強(qiáng)化一體協(xié)同配合，推動(dòng)不起訴工作更具公信力

充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室職能作用。建立健全會(huì)商機(jī)制，對(duì)于擬作不起訴處理的案件，重視聽取公安機(jī)關(guān)意見，加強(qiáng)事前、事后溝通，充分做好釋法說理工作，增強(qiáng)各方對(duì)不起訴決定的理解認(rèn)可，促進(jìn)少捕慎訴慎押刑事司法政策和理念向訴訟前端有效傳導(dǎo)。

強(qiáng)化在提前介入、補(bǔ)充偵查階段的對(duì)接溝通。充分發(fā)揮提前介入偵查作用，依法指派專人主動(dòng)介入或接受偵查機(jī)關(guān)邀請(qǐng)介入疑難復(fù)雜案件的偵查工作，從源頭上提升案件辦理質(zhì)量；加強(qiáng)檢警雙方在補(bǔ)充偵查階段的溝通交流，明確補(bǔ)查目的、補(bǔ)查方向和補(bǔ)充證據(jù)的證明作用，提高補(bǔ)充偵查的剛性和效果，及時(shí)督促偵查機(jī)關(guān)按照庭審要求補(bǔ)充完善證據(jù)，有效減少因取證不足導(dǎo)致的存疑不起訴案件數(shù)量。

及時(shí)歸納總結(jié)典型案例和工作經(jīng)驗(yàn)。定期對(duì)存疑不起訴的典型個(gè)案、不起訴率較高的類案及公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中存在的普遍性問題進(jìn)行歸納總結(jié)、分析研判，公開通報(bào)典型案件，共同促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)典型案例的學(xué)習(xí)，發(fā)揮正面典型指引、反面案例警示作用，運(yùn)用正反典型案例，規(guī)范適用不起訴，全面提升不起訴案件辦理水平。

加強(qiáng)案件釋法說理，充分化解矛盾增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同

一是強(qiáng)化同步說理。在告知訴訟權(quán)利義務(wù)、舉行公開聽證會(huì)、開展詢問訊問或宣告檢察決定時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)事人同步開展釋法說理工作，讓當(dāng)事人了解辦案流程，確保不引發(fā)次生矛盾。

二是強(qiáng)化多方說理。加強(qiáng)與案件當(dāng)事人所在地居委會(huì)、村委會(huì)和工作單位的溝通協(xié)作，采取上門走訪等形式，搭建多方合作化解矛盾的平臺(tái)，促使犯罪嫌疑人主動(dòng)反思悔過，及時(shí)向被害人賠禮道歉、賠償損失。

三是強(qiáng)化文書說理。在不起訴決定書、不起訴理由說明書等文書中強(qiáng)化對(duì)證據(jù)和案件事實(shí)的分析論證，從證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性等方面增強(qiáng)說理性。同時(shí)根據(jù)不起訴的原因和類型，從法律分析、事實(shí)認(rèn)定、政策運(yùn)用等多方面增強(qiáng)檢察法律文書的說理性，深化群眾對(duì)檢察工作的心理認(rèn)同。

四是強(qiáng)化公開說理。對(duì)擬不起訴案件進(jìn)行公開審查或公開聽證，充分闡明案件情況和不訴理由，積極聽取多方對(duì)案件處理的意見，為檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件是否作不起訴處理提供重要參考，增強(qiáng)司法公信力。

（作者系山東省招遠(yuǎn)市人民檢察院檢察長(zhǎng)）

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