原標(biāo)題：用心用情為群眾排憂解難 推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展

來源：法治日報

原標(biāo)題：用心用情為群眾排憂解難 推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展

來源：法治日報

□ 本報記者 劉欣

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），并于2022年5月1日正式施行，這是在新的歷史起點上深化信訪制度改革、實現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一年來，各地區(qū)各部門、全國信訪系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》熱潮，取得顯著成效。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局加強組織協(xié)調(diào)，深化督查考核，指導(dǎo)各地區(qū)各部門對標(biāo)《條例》健全工作體制機(jī)制，完善配套制度措施，積極構(gòu)建新時代信訪工作格局，全力推動《條例》各項規(guī)定落地見效，忠誠履行為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?/p>

《條例》總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，是新時代信訪工作的基本遵循。

2022年4月，中央信訪工作聯(lián)席會議組織召開座談會，對《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出全面安排。5月，第九次全國信訪工作會議把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項重要內(nèi)容，明確有關(guān)工作要求。

一分部署，九分落實。國家信訪局迅速制定學(xué)習(xí)貫徹方案，召開動員部署會議，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門全力推進(jìn)《條例》落實落地。各地區(qū)各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹《條例》各項工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)學(xué)促學(xué)，通過社會普法營造濃厚法治氛圍。

內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)、宣傳活動，在全社會開展得如火如荼。

北京市委常委會專門安排會前學(xué)法；山東省舉辦全省信訪系統(tǒng)宣講報告會，省市縣鄉(xiāng)四級3500余名信訪干部全員參訓(xùn)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推動《條例》宣講進(jìn)連隊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，開展免費法律咨詢服務(wù)400余場次，覆蓋人員30余萬人次；海南省全省一年來共組織各類學(xué)習(xí)宣傳活動1570場次，先后培訓(xùn)干部職工5萬余人次。

山西省采用“云上+線下”模式，切實推動各項宣傳活動全面展開。黑龍江省發(fā)送相關(guān)公益短信，覆蓋百姓1000余萬戶。廣西壯族自治區(qū)制作微動漫作品，在電視臺和廣場、車站、公交各類顯示屏展播。西藏自治區(qū)組織條例宣傳活動2800余場，覆蓋24萬余人次。新疆維吾爾自治區(qū)組織培訓(xùn)和宣講300余場次，開展“國旗下宣講”“馬背宣講”“氈房宣講”等活動，將《條例》送到各級黨員干部和各族群眾身邊。

推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)

為推進(jìn)《條例》落實落地，中央信訪工作聯(lián)席會議修訂工作規(guī)則，健全完善信訪形勢分析研判、重大問題協(xié)調(diào)處理等工作機(jī)制。

作為加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制得到進(jìn)一步完善。全國省、市級聯(lián)席會議機(jī)制覆蓋率達(dá)到100%，縣級達(dá)到近九成，27個省份實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)席會議機(jī)制全覆蓋。

地方各級黨委認(rèn)真落實黨委常委會定期聽取信訪工作匯報、研究解決重大事項和突出問題等規(guī)定，全力推動黨中央關(guān)于信訪工作方針政策和決策部署在各地區(qū)各部門貫徹落實。

各地區(qū)各部門認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。其中省級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪4100余次，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題3200余件，有效帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行信訪工作責(zé)任。

以安徽省為例，實行五級接訪機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪成為“民心工程”。2022年5月以來，省級領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪，全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)共21778人次接訪下訪，接待群眾32107批60027人次，解決信訪問題19992件。

如今，《條例》規(guī)定的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”的新時代信訪工作格局初步形成，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系日趨嚴(yán)密，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方做好信訪工作的政治優(yōu)勢充分彰顯。

健全完善配套措施

沿著法治化軌道，信訪工作制度改革闊步向前。而這背后，離不開配套措施的不斷健全。

中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局以《條例》為綱，按照《條例》新規(guī)定新要求健全完善配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國信訪法規(guī)制度建設(shè)。

國家信訪局對信訪工作運行、信訪業(yè)務(wù)流程等制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真研究，形成計劃清單，分批分期對86件文件進(jìn)行修訂完善，形成了一批管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的制度成果。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、全國總工會等也及時修訂完善了《條例》配套制度。

據(jù)了解，各地區(qū)各部門對涉及信訪工作的有關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，按照2年建成完善的制度體系目標(biāo)，大力推進(jìn)《條例》配套制度立、改、廢工作，目前，省級完成率均超過70%，20個省份超過80%。

其中，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代信訪工作的意見》，創(chuàng)新完善信訪工作理念思路、體制機(jī)制、方法手段，逐步建立形成與新形勢下信訪工作相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致、相銜接的制度規(guī)范體系；江西省印發(fā)《江西省辦理群眾來信工作規(guī)定》等16項信訪業(yè)務(wù)規(guī)則，嚴(yán)格落實首辦責(zé)任，簡化程序、縮短時限，提高一次性化解率；甘肅省制定《甘肅省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程》，進(jìn)一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序的界限，做好甄別分流、分類受理、協(xié)調(diào)會商、依法辦理、督辦問責(zé)等環(huán)節(jié)工作；青海省研究制定《關(guān)于加強新時代網(wǎng)上信訪工作的若干措施》《網(wǎng)上信訪事項辦理“最多投一次”制度》等，強調(diào)首接首辦、快接快辦、精準(zhǔn)精確，形成網(wǎng)上信訪事項辦理完整制度閉環(huán)。

與此同時，各地區(qū)各部門還注重以信息技術(shù)手段保障《條例》及配套制度落地，及時優(yōu)化信訪信息系統(tǒng)功能，調(diào)整細(xì)化受理辦理、告知答復(fù)等相關(guān)流程、模板，形成剛性約束，切實把《條例》規(guī)定貫穿落實到信訪業(yè)務(wù)全過程各方面。

化解信訪突出問題

信訪是送上門來的群眾工作。全國信訪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《條例》，用心用情為群眾排憂解難，全力以赴解決好群眾的急難愁盼問題。在充分發(fā)揮《條例》規(guī)范引領(lǐng)作用的同時，形成了一系列典型經(jīng)驗。

國家信訪局全力推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作，帶動各地區(qū)自行排查化解了大量信訪突出問題，20個省份的新發(fā)生重復(fù)信訪量同比下降。狠抓信訪問題源頭治理，深入開展信訪工作示范縣創(chuàng)建活動，信訪事項受理辦理質(zhì)量效率不斷提升，24個省份信訪部門及時受理率在99.8%以上，16個省份信訪事項按期答復(fù)率在99.8%以上。

寧夏回族自治區(qū)開展“學(xué)條例、解難題、提水平、見實效”百日攻堅行動，列出問題清單，壓實工作責(zé)任，集中力量攻堅，用學(xué)習(xí)貫徹條例成果，鞏固提升信訪積案化解質(zhì)效。

陜西省將涉及面廣、解決難度大的疑難復(fù)雜問題，納入黨委政府督查工作范圍，有效推進(jìn)解決了一大批涉及民生的老大難問題。

上海市深化“家門口”信訪服務(wù)體系，積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”上海模式。深化“上門辦信”“先行聯(lián)系”等做法，縮短信訪事項平均辦理周期，降低信訪事項重復(fù)率。

湖北省堅持改革創(chuàng)新，積極打造共建共治共享信訪治理體系。推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，對群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

一年來，各地區(qū)各部門采取一系列有力措施，推動全國信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，信訪工作改革發(fā)展取得豐碩成果。

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