原標題：山東環(huán)境損害賠償打通堵點規(guī)范流程

來源：中國環(huán)境報

原標題：山東環(huán)境損害賠償打通堵點規(guī)范流程

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 季英德

記者近日來到山東省東營市利津縣陳莊鎮(zhèn)的黃河故道，遠遠就看到路邊豎立的“黃河口濕地生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)基地”標志牌。修復(fù)基地由東營市生態(tài)環(huán)境局會同東營市中級人民法院、山東黃河河務(wù)局黃河河口管理局、利津縣人民政府共同設(shè)立，目的是探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用不集中等問題，打造生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)實驗場。

東營市創(chuàng)造性建立黃河口濕地生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)基地，實現(xiàn)修復(fù)方式的標準化、多元化，正是山東省在生態(tài)環(huán)境損害賠償改革中敢想敢干、敢闖敢試，大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的真實寫照。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長侯翠榮在全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作推進視頻會上發(fā)言時介紹：“近年來，山東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以制度構(gòu)建為抓手，規(guī)范索賠流程，突破瓶頸制約，嚴把案件質(zhì)量，注重環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得積極進展。截至目前，全省已啟動損害賠償案件4577件，賠償金額38.22億元，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件全覆蓋，入選山東省年度法治建設(shè)十大典型案例。”

完善制度建設(shè)，切實保障有法可依

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長、一級巡視員姚云輝告訴記者：“山東省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上升到法規(guī)層面，切實保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有法可依。《山東省水污染防治條例》《山東省土壤污染防治條例》《山東省南四湖保護條例》等省級地方性法規(guī)中明確寫入生態(tài)環(huán)境損害賠償條款，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利開展提供政策支撐。”

山東省積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與行政處罰聯(lián)動機制，明確在行政處罰決定前，企業(yè)已履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，可以認定為從輕或減輕處罰的情形。《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》創(chuàng)新將違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且處罰金額不足5萬元，積極履行生態(tài)損害賠償責任，自立案之日起60日內(nèi)足額繳納生態(tài)損害賠償金的，列為不予處罰情形。將“簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務(wù)人拒不履行的”作為企業(yè)環(huán)境失信情形提交山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)平臺，實施聯(lián)合懲戒。

為強化司法保障，山東省高院出臺關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認若干意見，明確經(jīng)市級政府授權(quán)的縣級政府及其相關(guān)職能部門可以作為賠償協(xié)議磋商主體和申請司法確認的主體。成立公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室，解決“鑒定難鑒定貴”問題。山東省人民檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與檢察公益訴訟案件線索移送、會商、磋商、訴訟、修復(fù)等工作銜接機制，實現(xiàn)行政與司法部門聯(lián)動辦案。

規(guī)范索賠流程，打通堵點難點

圍繞在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作推進中發(fā)現(xiàn)的堵點難點，山東省制定簡易評估認定程序，針對損害事實清楚、責任認定無爭議、損害數(shù)額小于30萬元；或者賠償義務(wù)人主動提高污染治理標準、擴大環(huán)境治理修復(fù)范圍，有明顯環(huán)境效益的情形，可以委托1—2名專家出具鑒定評估意見，提高鑒定評估效率。

山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長孫金輝對記者說：“山東省在全國率先確定經(jīng)市級政府授權(quán)的縣級政府及其相關(guān)職能部門可以作為賠償協(xié)議磋商主體和申請司法確認的主體，將索賠主體擴大至縣（市、區(qū)）人民政府，壓實了地方政府生態(tài)環(huán)境保護職責。”

山東省委、省政府將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級生態(tài)環(huán)保督察范圍；將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作要求納入省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核內(nèi)容。山東省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入對各市生態(tài)環(huán)境局主要負責人的考核內(nèi)容。通過對辦案數(shù)量、案件質(zhì)量、修復(fù)率等重點指標的考核，推動各市做好相關(guān)工作。

為嚴把案件質(zhì)量，山東省制定實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審核辦法》，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償案件“三級審核”制度，實行“一案一審”“一案一反饋”“一案一清單”，切實把好案件審理“出口關(guān)”。組織環(huán)保和法律領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?6市巡回開展督導(dǎo)幫扶，通過開展座談、現(xiàn)場查看，對縣級一對一指導(dǎo)解決政策疑點和案件難點。組織開展全省生態(tài)環(huán)境損害賠償專題培訓(xùn)，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入生態(tài)環(huán)境法律知識培訓(xùn)考試內(nèi)容，并通過典型案例評選等活動，開展多種形式宣傳。

東營市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陳云龍告訴記者：“作為黃河入海口城市，我們積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，聚力攻克難點堵點，明確損害賠償磋商主體，規(guī)范鑒定評估，設(shè)立全市‘生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專戶’，探索建立線索清單、案件清單、辦案臺賬‘兩清單、一臺賬’的案件管理模式，扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地生根。”

開展創(chuàng)新實踐，敢于先行先試

驅(qū)車行進在利津縣陳莊鎮(zhèn)至鹽窩鎮(zhèn)的黃河大壩上，只見南側(cè)壩壕建有“珍珠項鏈”式人工濕地，上下游互通形成連貫水面，岸邊青青的蘆葦已有半米高了，不時可見野鴨等水鳥飛翔、覓食的身影。

東營市生態(tài)環(huán)境局利津縣分局黨組書記、局長陳華國告訴記者：“我們積極開展創(chuàng)新實踐，探索合理調(diào)配賠償資金，賠償金除用于案件所涉受損點位的環(huán)境修復(fù)以外，剩余資金用于在黃河灘區(qū)人工濕地修復(fù)基地開展替代修復(fù)。這片約5200畝的黃河灘區(qū)人工濕地，長約28.66公里，建設(shè)資金里就有部分賠償資金，有效解決了黃河灘區(qū)10萬畝農(nóng)田退水形成的面源污染問題。”

為探索“先民事后刑事”賠償路徑，山東省采用先履行生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責任后承擔刑事責任的賠償模式，鼓勵賠償義務(wù)人及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為核心，督促涉案企業(yè)或者個人在刑事案件審結(jié)前，積極開展磋商，達成賠償協(xié)議。生態(tài)環(huán)境部門在賠償義務(wù)人積極履行賠償和修復(fù)義務(wù)后，將賠償協(xié)議等證明材料，抄送檢察機關(guān)和審判機關(guān)，作為司法機關(guān)審理相關(guān)刑事案件時依法從寬量刑的佐證，達到積極引導(dǎo)賠償義務(wù)人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的制度效果。

山東省還加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，進一步筑牢生態(tài)環(huán)境保護防護墻。生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)協(xié)作配合、密切合作，對于南四湖流域生態(tài)環(huán)境損害賠償、行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件、輿情等，及時相互通報、互送線索，共同研究處理重大問題，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)。臨沂、菏澤等市生態(tài)環(huán)境局邀請檢察機關(guān)參與磋商，自覺接受監(jiān)督，強化釋法說理，引導(dǎo)企業(yè)主動履行賠償修復(fù)責任。

山東省始終堅持以受損環(huán)境是否得到修復(fù)和賠償作為案件辦理的最終依據(jù)，認真落實恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償理念，積極探索集中、替代性修復(fù)，對于造成的大氣等生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的情況，賠償義務(wù)人支付賠償金的同時，鼓勵賠償義務(wù)人以實施升級改造工程項目的方式進行替代修復(fù)。在東營、棗莊開展黃河三角洲、南四湖恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地試點，集中分散小額賠償資金，探索異地、集中生態(tài)修復(fù)，以“有價”賠償換取“無價”生態(tài)。

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