原標題：以深化司法所改革推動法治政府建設在基層落地落實

來源：法治日報

原標題：以深化司法所改革推動法治政府建設在基層落地落實

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

一組數據見證了山東省日照市深化司法所改革帶來的基層法治建設成效——

2021年以來，全市司法所累計審查決策事項、規范性文件、執法文書1200余件，累計對18000余份集體經濟合同進行了法律審查，依法處理問題合同3300余份，回收增加農村集體收入6800余萬元；司法所所長列席黨政工作會議3100余次，提供法律意見建議3800余條。

近年來，日照市以深化司法所改革為突破口，充分發揮司法所在基層法治建設中的關鍵作用，把司法所打造成“五位一體”基層法治建設新平臺（依法行政的保障平臺、非訴訟糾紛的化解平臺、法律服務的供給平臺、

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依法治理的宣教平臺和社區矯正的示范平臺），走出了一條以司法所改革帶動基層法治建設的新路子。近日，“五位一體”基層法治建設新平臺入選第二批全國法治政府建設示范項目。

“我們堅持把司法所建設作為提升基層依法治理水平、建設法治日照的一項重要內容和基礎性工作，通過充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為基層政府行政行為‘建軌’‘定框’，有力推動基層法治建設提質增效，讓人民群眾在日常生產生活中收獲滿滿法治獲得感。”日照市委副書記、政法委書記王新生在接受《法治日報》記者采訪時說。

健全機制夯實基層基礎

針對基層法治建設中存在的政策文件制定程序不規范、執法法制審核力量不足等問題和短板，日照市委、市政府把深化司法所改革作為撬動基層法治建設的關鍵一招，打造鄉鎮一級法治政府建設綜合平臺，通過夯實軟硬件建設基礎、建立健全機制、拓展司法所功能職責等，把司法所打造為“五位一體”法治建設平臺，以此推動基層法治建設提質增效。

2020年4月，日照市出臺全省首個《關于進一步加強基層司法所建設的意見》，將司法所改革納入全市法治建設規劃、納入重點改革任務、納入高質量發展考核，重點部署、強力推動。明確鄉鎮司法所由區縣司法局直接管理，實行專責專干，集中精力統籌推進鄉鎮（街道）法治建設和司法行政工作。制定權責清單，賦予司法所參與鄉鎮（街道）重大行政決策、立法建議征集、參與行政執法監督、辦理行政復議應訴事項、指導黨政一體法律顧問工作等12項職能，市縣兩級配套出臺60余項制度，形成一整套政策制度體系，有效保障司法所職能發揮。

同時，注重資源整合，推動全市55處司法所全部達到省級規范化標準，確保每個司法所至少兩名政法專項編制人員、1名黨政一體法律顧問和兩名專職調解員，動員用好一村一法律顧問、法律服務工作者、法治志愿者等隊伍，構建形成“2+3+N”隊伍模式等，以一系列改革舉措的落地落實強化保障。

職能下沉保障依法行政

去年7月，莒縣龍山司法所所長靳貴紅在審查鎮政府起草的一份某小學閑置校舍租賃合同時，發現合同存在諸多風險，遂第一時間把審查內容形成文件并反饋給鎮政府，及時規避了不合規事件的發生。

“有了司法所的專業服務，我們鎮政府工作更有底氣了！”龍山鎮鎮長陳靜說，現在鎮政府出臺文件、起草合同都會讓司法所提前把關，將不合法隱患及時排除。

日照市圍繞“如何讓司法所發揮職能‘校準’基層政府行政行為”，將政府法治職能下沉到最基層，在原有職能基礎上，賦予司法所“審查權”“否決權”“提醒權”“監督權”，將其打造成依法行政的保障平臺。

實踐中，日照建立鄉鎮（街道）重大決策、重要文件、執法決定合法性審查制度，未經司法所審核或審核未通過的，一律不得上會研究；建立司法所所長列席黨政工作會議制度，對違法違規事項現場提出否決意見，把好決策事項“法律關”；將黨政一體法律顧問制度延伸到鄉鎮（街道），設立黨政一體法律顧問工作室，為黨委、政府提供法律意見；在司法所建行政執法協調監督工作室，設立行政復議基層聯系點，強化業務聯動，形成監督合力，健全完善基層行政執法事前、事中、事后監督鏈條。同時，推動司法所工作向下延伸、向前拓展，開展村居集體顯失公平合同定期清理審查、村規民約審查修訂等，用法治思維引領鄉村振興，打出基層依法治理“組合拳”。

“從投‘贊成票’到‘潑冷水’，從‘合同審查’到‘規范村規’，通過對基層政府行為的規范約束，有力夯實了法治政府建設基礎，司法所依法行政保障平臺作用有效發揮。”日照市司法局黨組書記、局長賈秀玲說。

平臺搭建優化服務供給

因承包魚塘被征用后水體面積補償款遲遲未到位，東港區濤雒鎮南店村漁民莊某與村委會產生糾紛，并多次信訪。后莊某得知濤雒鎮政府在司法所成立了濤雒鎮海上聯合人民調解委員會，遂尋求幫助。經司法所、調解員釋法明理，雙方最終達成調解協議，莊某也如愿拿到補償款。

為滿足群眾日益增長的法律服務需求，日照市強化平臺搭建，將司法所打造成為法律服務平臺、非訴訟糾紛化解平臺、依法治理宣教平臺和社區矯正示范平臺，確保“訴求有人問、糾紛有人管、件件有結果”，筑牢基層和諧穩定防線。

據了解，日照市將行政執法監督管理平臺和行政處罰運行系統延伸至鄉鎮，實現對行政執法人員管理、行政執法“三項制度”執行的智慧化。在司法所打造“一站式”公共法律服務站，建立“法律服務團+企業”結對幫扶制度，對3500余家鎮域企業開展“法治體檢”，推動企業依法合規經營。建設“日照掌上12348”公共法律服務平臺，實現法律服務觸屏可及。健全基層非訴訟糾紛多元化解機制，應用“智慧調解”信息化平臺，編織糾紛化解一張網。建立基層法治教師名錄，壓實法律顧問、“法律明白人”、法治帶頭人等工作職責，建立鎮街干部群眾學法清單，常態化開展線上線下普法宣傳教育。在司法所成立社區矯正執法分隊，提升智慧化管控效果。

記者手記

司法所作為司法行政系統最基層的單位，是服務廣大人民群眾的前沿陣地，更是推進基層法治建設、加強和創新基層社會治理的重要力量。日照市通過深化司法所改革，把司法所打造成“五位一體”基層法治建設新平臺，破解了長期以來基層法治建設無“抓手”可用、無“下力點”可推的被動局面。同時，賦予司法所所長“審查權”“否決權”“提醒權”“監督權”，確保基層政府在法治軌道上行使權力，培養依法行政意識和習慣，為推動法治政府建設在基層落地落實打下了堅實基礎。

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