原標題：執(zhí)法為民鋪就連心橋

來源：法治日報

原標題：執(zhí)法為民鋪就連心橋

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編者按

近日，武警部隊啟動“奮斗情·青春志”主題宣傳活動。從美麗海島到雪域高原、從感悟浦東發(fā)展奇跡到見證北川重建美好家園，這次活動以新時代軍地攜手共奮斗、強國強軍同發(fā)展的嶄新視角，選取黨的十八大以來，武警部隊與駐地人民群眾共同傳承紅色血脈、并肩推進高質(zhì)量發(fā)展、傾情維護民族團結(jié)、聯(lián)袂致力鄉(xiāng)村振興等典型事跡，生動詮釋新時代奮斗精神，立體展示廣大武警部隊官兵矢志強軍、聚力打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)的昂揚風貌。

□ 本報記者 廉穎婷

在廟島群島，駐守著管轄3541平方公里海域面積、被漁民稱為“海上燈塔”的山東煙臺海警局長島工作站。

自2019年5月成立以來，長島工作站通過示范帶動、共治共管、發(fā)動群眾，充分借鑒運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索“1+2+3”海域治理模式、“四海一家”立體全域管控等多種矛盾協(xié)調(diào)解決機制，打造海上“楓橋經(jīng)驗”模式，書寫了海域治理的鮮活故事，鋪就溝通海警、駐地、漁民的連心橋，引領、帶動轄區(qū)群眾實現(xiàn)矛盾化解在初始階段，確保問題不擴大、矛盾不上交，成為基層科學治理的一張新名片。

百面錦旗講述新時代楓橋故事

長島有居民島嶼多達10個，海上糾紛動態(tài)管理難、發(fā)現(xiàn)處置難、源頭預防難。

一次到大欽島出警調(diào)解糾紛的經(jīng)歷，讓長島工作站首任站長于長伸和執(zhí)法員趙蟒犯了難。事發(fā)現(xiàn)場，兩伙人就海域使用問題激烈爭吵，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。“當時氣氛劍拔弩張。面對雙方群眾諸多訴求，我們一時不知該從何下手。”趙蟒說。

成立之初，長島工作站接警出警只能乘坐慢速的客船輪渡，加之專業(yè)執(zhí)法員少，對一些涉及人員多的群眾糾紛只能現(xiàn)場處置。這些現(xiàn)實問題，倒逼著于長伸和執(zhí)法員們借助多方力量開展工作。

處理大欽島糾紛那天，于長伸找來島上的村民委員會主任加入調(diào)解隊伍，反復做工作，才讓事件平息。接下來的幾天，在幾位熟悉情況的村主任和有威信的家族老人幫助下，海警執(zhí)法員通過大量走訪、做調(diào)解工作，最終雙方達成和解。

這幾年，隨著海洋環(huán)境持續(xù)向好、海洋牧場日益繁榮，漁民間利益、場地等摩擦逐漸增多，往往一個警情還未結(jié)束，另一個警情又“排隊敲門”。有些問題看似是小事，但如果處理不當，會極大損害漁民利益，導致漁民不信任工作站執(zhí)法工作。

為了解決這一難題，長島工作站聯(lián)合駐島政府、村民委員會多次召開懇談會，尋找破解問題最優(yōu)解。“為什么不借助‘楓橋經(jīng)驗’，依靠群眾力量就地化解矛盾？”懇談會上，這條建議得到大多數(shù)人認可。大家發(fā)現(xiàn)，海域問題與“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經(jīng)驗”十分貼合，隨即提出在各島發(fā)動一些威信高、經(jīng)驗足、情況熟的居民成為海上調(diào)解員的工作思路。

2023年9月，長島工作站站長周揚破獲一起海珍品盜竊案。他發(fā)現(xiàn)，這片海域糾紛類案件數(shù)量居高不下的原因，是兩個島群眾因海域養(yǎng)殖問題互相指責，只要出現(xiàn)海上盜竊就第一時間關聯(lián)指向?qū)Ψ剑瑲v史積怨很深。于是，周揚聯(lián)合鄉(xiāng)政府10余次往返兩島進行“背對背”調(diào)解。考慮到兩島交通不便，在海警執(zhí)法艇上設置海上移動調(diào)解室，讓兩島漁民代表登船面對面溝通。最終，圓滿解決養(yǎng)殖區(qū)域劃分等問題。

得益于“楓橋經(jīng)驗”的成功運用，讓隍城水道有了“海上六尺巷”的美談。

除了在執(zhí)法艇建立海上移動調(diào)解室外，長島工作站還創(chuàng)新依靠群眾力量建立“星級調(diào)解員+調(diào)解聯(lián)絡員+調(diào)解專家”的海上—港岸—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級矛盾化解新體系，實踐出“小事不出船、大事不出島、矛盾不上交、化解在現(xiàn)場”的海上“楓橋經(jīng)驗”。他們依靠群眾智慧，將矛盾化解在初始階段。這些年，累計化解糾紛260余起，化解率達98.5%。

在長島工作站里，懸掛的100多面錦旗，講述著海警執(zhí)法員解民憂、紓民困的新時代楓橋故事。

執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變帶來聚合效應

長島海洋資源豐富，每年休漁期開始的第一個月，正值鲅魚洄游，這也成為不法分子偷捕的重點時段，群眾對此深惡痛絕。

在砣磯島附近海域，長島工作站多次接到群眾報警稱有人下網(wǎng)偷捕鲅魚，破壞當?shù)貪O業(yè)資源。周揚通聯(lián)駐地漁監(jiān)大隊協(xié)調(diào)專業(yè)起網(wǎng)船，僅用3個小時就將幾張網(wǎng)全部清理完畢，順勢鏟除一個非法捕撈團伙。

長島工作站踐行海上“楓橋經(jīng)驗”的成功做法，在海域治理部門之間蔚然成風，保護漁民合法財產(chǎn)和安全成為長島各管海部門齊抓共管的一件大事。

一天，一艘海警執(zhí)法艇徑直駛向一艘涉案快艇，并在其前方造浪，阻止其加速。與此同時，由海事、漁監(jiān)執(zhí)法艇組成的聯(lián)合圍堵小組，在涉案快艇兩側(cè)運用三角戰(zhàn)術(shù)左右夾擊，不斷縮小包圍圈，最終將涉案快艇查獲。這是長島工作站針對轄區(qū)各島海域交錯、海域確權(quán)復雜的情況，聯(lián)合海事、漁監(jiān)、海岸警察共同打造的“四海一家”立體全域管控模式取得的又一次勝利。

為了更好地推動海域治理問題，將漁民急難愁盼解決在基層、化解在基層，長島管海部門商討出“海上一體抓、靠岸再分家”的非法捕撈整治策略。在砣磯島、大欽島、小欽島和大黑山島4處主要點位安設行動小組，海事、海警執(zhí)法艇執(zhí)行快反打擊，漁監(jiān)母船負責加油補給。同時，漁監(jiān)、海事24小時值班室為海警提供船舶人員信息即時查詢，特別是管海部門先進的漁業(yè)船舶動態(tài)管理系統(tǒng)接入工作站，各部門之間實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，也實現(xiàn)了長島海域全時管控，有效保護漁民合法權(quán)益。

前不久，一艘名為“國賢1”號的貨船在長山水道大竹山南側(cè)海域機艙突發(fā)自燃，升起大量濃煙，船上有19名船員存在生命危險。海事部門接到報警后，迅速通傳海警、漁監(jiān)，聯(lián)合救援行動即刻打響。周揚帶隊駕駛執(zhí)法艇前出救援，并聯(lián)系船長先行控制火勢。

封艙滅火、釋放二氧化碳，所有人轉(zhuǎn)移到前甲板……到達該海域后，執(zhí)法員將驚慌失措的船員安全轉(zhuǎn)移至執(zhí)法艇上，隨后復查機艙確保隱患消除，再由海事救援船完成船員接駁安置。

這些年，一件件、一樁樁執(zhí)法為民、服務群眾的案例，把漁民的“惆盼賬單”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍保対O民群眾幸福指數(shù)連年提高。以往管海部門“單指發(fā)力”的海域治理模式，呈現(xiàn)出“共同參與、共治共管”的新面貌。長島工作站也在探索實踐中不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推動長島海域治理能力現(xiàn)代化。

擦亮平安長島金字招牌

“受到海警啟發(fā)，我們在碼頭設置一些調(diào)解室，把群眾發(fā)動起來組成調(diào)解隊伍，讓這些矛盾就地解決。”小欽島鄉(xiāng)黨委書記龍鋼說，隨著長島養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，當?shù)孛磕晷枰惺沾罅客鈦韯展と藛T。這些來自不同地域的人有時因為生活習慣、語言習慣等因素，會發(fā)生一些小摩擦。

在碼頭調(diào)解室里，漁民老王正在向龍鋼反映問題。來自安徽的小曾第一次海上作業(yè)時動作不熟練，導致安全隱患大，老王一著急就扯著嗓子給他指出問題。小曾聽不太懂方言，看到老王沖他大聲喊，誤認為老王不尊重他。在龍鋼和幾位義務調(diào)解員的調(diào)解下，雙方消除誤會。

小欽島鄉(xiāng)義務調(diào)解隊將“楓橋經(jīng)驗”的時代元素靈活應用于基層治理的實踐探索中，為該島漁業(yè)生產(chǎn)起到很好的“潤滑劑”作用，養(yǎng)殖戶們生產(chǎn)環(huán)境日趨和諧、生產(chǎn)效率連年提高。

在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中，長島工作站始終秉承“執(zhí)法力量有限，人民力量無窮”的理念，走近群眾、服務群眾、團結(jié)群眾、發(fā)動群眾，讓越來越多漁民和百姓成為守法普法的參與者和海警執(zhí)法的擁護者。

“我們抓了5個偷海的，人和船都在這兒。”一大早，義務護漁隊隊員老肖看到海警執(zhí)法員趕到北隍城島碼頭后，向執(zhí)法員描述當時的場景。當天，老肖帶著3名隊員在北隍城鄉(xiāng)山后村看護海區(qū)時，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘大馬力快艇摸進養(yǎng)殖海區(qū)，疑似盜竊海參，他們立即燃放煙花驅(qū)趕。但偷盜分子不以為然，仍繼續(xù)捕撈海參。

“我們趁他們下水的功夫上去逮個正著，人贓俱獲。”老肖對執(zhí)法員說。

像北隍城島義務護漁隊這種義務護海護漁的群眾隊伍在長島還有很多，他們紛紛從海域治理受益者積極轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，也成為海上“楓橋經(jīng)驗”的最美注腳。

“把‘楓橋經(jīng)驗’用到發(fā)展生態(tài)旅游上，海島環(huán)境好了才能吸引更多游客，鄉(xiāng)親們都能受益。”小張自2021年來到大黑山島工作后，每年都積極參與護島，他跟隨護島隊定期沿海岸線環(huán)島清理垃圾，在景點設置環(huán)保志愿崗，提醒游客自覺愛護環(huán)境，共同保護海島生態(tài)。

“小事不下船，大事不出港，矛盾不上交”的海上“楓橋經(jīng)驗”，譜寫出“人民海警執(zhí)法為民”的精彩篇章。5年來，長島工作站共接處警1383起，辦理行政案件157起、刑事案件14起，查獲涉案船舶75艘、漁獲物111噸，先后破獲非法捕撈、海珍品盜竊等典型案件10余起，海上各類案件警情同比下降30%，依靠群眾線索偵辦案件數(shù)提升60%，擦亮了“夜不閉戶、平安長島”這塊金字招牌。

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