原標(biāo)題：執(zhí)法為民鋪就連心橋

來源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：執(zhí)法為民鋪就連心橋

來源：法治日?qǐng)?bào)

編者按

近日，武警部隊(duì)啟動(dòng)“奮斗情·青春志”主題宣傳活動(dòng)。從美麗海島到雪域高原、從感悟浦東發(fā)展奇跡到見證北川重建美好家園，這次活動(dòng)以新時(shí)代軍地?cái)y手共奮斗、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍同發(fā)展的嶄新視角，選取黨的十八大以來，武警部隊(duì)與駐地人民群眾共同傳承紅色血脈、并肩推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、傾情維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、聯(lián)袂致力鄉(xiāng)村振興等典型事跡，生動(dòng)詮釋新時(shí)代奮斗精神，立體展示廣大武警部隊(duì)官兵矢志強(qiáng)軍、聚力打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)的昂揚(yáng)風(fēng)貌。

□ 本報(bào)記者 廉穎婷

在廟島群島，駐守著管轄3541平方公里海域面積、被漁民稱為“海上燈塔”的山東煙臺(tái)海警局長(zhǎng)島工作站。

自2019年5月成立以來，長(zhǎng)島工作站通過示范帶動(dòng)、共治共管、發(fā)動(dòng)群眾，充分借鑒運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“1+2+3”海域治理模式、“四海一家”立體全域管控等多種矛盾協(xié)調(diào)解決機(jī)制，打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”模式，書寫了海域治理的鮮活故事，鋪就溝通海警、駐地、漁民的連心橋，引領(lǐng)、帶動(dòng)轄區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)矛盾化解在初始階段，確保問題不擴(kuò)大、矛盾不上交，成為基層科學(xué)治理的一張新名片。

百面錦旗講述新時(shí)代楓橋故事

長(zhǎng)島有居民島嶼多達(dá)10個(gè)，海上糾紛動(dòng)態(tài)管理難、發(fā)現(xiàn)處置難、源頭預(yù)防難。

一次到大欽島出警調(diào)解糾紛的經(jīng)歷，讓長(zhǎng)島工作站首任站長(zhǎng)于長(zhǎng)伸和執(zhí)法員趙蟒犯了難。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，兩伙人就海域使用問題激烈爭(zhēng)吵，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。“當(dāng)時(shí)氣氛劍拔弩張。面對(duì)雙方群眾諸多訴求，我們一時(shí)不知該從何下手。”趙蟒說。

成立之初，長(zhǎng)島工作站接警出警只能乘坐慢速的客船輪渡，加之專業(yè)執(zhí)法員少，對(duì)一些涉及人員多的群眾糾紛只能現(xiàn)場(chǎng)處置。這些現(xiàn)實(shí)問題，倒逼著于長(zhǎng)伸和執(zhí)法員們借助多方力量開展工作。

處理大欽島糾紛那天，于長(zhǎng)伸找來島上的村民委員會(huì)主任加入調(diào)解隊(duì)伍，反復(fù)做工作，才讓事件平息。接下來的幾天，在幾位熟悉情況的村主任和有威信的家族老人幫助下，海警執(zhí)法員通過大量走訪、做調(diào)解工作，最終雙方達(dá)成和解。

這幾年，隨著海洋環(huán)境持續(xù)向好、海洋牧場(chǎng)日益繁榮，漁民間利益、場(chǎng)地等摩擦逐漸增多，往往一個(gè)警情還未結(jié)束，另一個(gè)警情又“排隊(duì)敲門”。有些問題看似是小事，但如果處理不當(dāng)，會(huì)極大損害漁民利益，導(dǎo)致漁民不信任工作站執(zhí)法工作。

為了解決這一難題，長(zhǎng)島工作站聯(lián)合駐島政府、村民委員會(huì)多次召開懇談會(huì)，尋找破解問題最優(yōu)解。“為什么不借助‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，依靠群眾力量就地化解矛盾？”懇談會(huì)上，這條建議得到大多數(shù)人認(rèn)可。大家發(fā)現(xiàn)，海域問題與“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十分貼合，隨即提出在各島發(fā)動(dòng)一些威信高、經(jīng)驗(yàn)足、情況熟的居民成為海上調(diào)解員的工作思路。

2023年9月，長(zhǎng)島工作站站長(zhǎng)周揚(yáng)破獲一起海珍品盜竊案。他發(fā)現(xiàn)，這片海域糾紛類案件數(shù)量居高不下的原因，是兩個(gè)島群眾因海域養(yǎng)殖問題互相指責(zé)，只要出現(xiàn)海上盜竊就第一時(shí)間關(guān)聯(lián)指向?qū)Ψ剑瑲v史積怨很深。于是，周揚(yáng)聯(lián)合鄉(xiāng)政府10余次往返兩島進(jìn)行“背對(duì)背”調(diào)解。考慮到兩島交通不便，在海警執(zhí)法艇上設(shè)置海上移動(dòng)調(diào)解室，讓兩島漁民代表登船面對(duì)面溝通。最終，圓滿解決養(yǎng)殖區(qū)域劃分等問題。

得益于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功運(yùn)用，讓隍城水道有了“海上六尺巷”的美談。

除了在執(zhí)法艇建立海上移動(dòng)調(diào)解室外，長(zhǎng)島工作站還創(chuàng)新依靠群眾力量建立“星級(jí)調(diào)解員+調(diào)解聯(lián)絡(luò)員+調(diào)解專家”的海上—港岸—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)矛盾化解新體系，實(shí)踐出“小事不出船、大事不出島、矛盾不上交、化解在現(xiàn)場(chǎng)”的海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。他們依靠群眾智慧，將矛盾化解在初始階段。這些年，累計(jì)化解糾紛260余起，化解率達(dá)98.5%。

在長(zhǎng)島工作站里，懸掛的100多面錦旗，講述著海警執(zhí)法員解民憂、紓民困的新時(shí)代楓橋故事。

執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變帶來聚合效應(yīng)

長(zhǎng)島海洋資源豐富，每年休漁期開始的第一個(gè)月，正值鲅魚洄游，這也成為不法分子偷捕的重點(diǎn)時(shí)段，群眾對(duì)此深惡痛絕。

在砣磯島附近海域，長(zhǎng)島工作站多次接到群眾報(bào)警稱有人下網(wǎng)偷捕鲅魚，破壞當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源。周揚(yáng)通聯(lián)駐地漁監(jiān)大隊(duì)協(xié)調(diào)專業(yè)起網(wǎng)船，僅用3個(gè)小時(shí)就將幾張網(wǎng)全部清理完畢，順勢(shì)鏟除一個(gè)非法捕撈團(tuán)伙。

長(zhǎng)島工作站踐行海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功做法，在海域治理部門之間蔚然成風(fēng)，保護(hù)漁民合法財(cái)產(chǎn)和安全成為長(zhǎng)島各管海部門齊抓共管的一件大事。

一天，一艘海警執(zhí)法艇徑直駛向一艘涉案快艇，并在其前方造浪，阻止其加速。與此同時(shí)，由海事、漁監(jiān)執(zhí)法艇組成的聯(lián)合圍堵小組，在涉案快艇兩側(cè)運(yùn)用三角戰(zhàn)術(shù)左右夾擊，不斷縮小包圍圈，最終將涉案快艇查獲。這是長(zhǎng)島工作站針對(duì)轄區(qū)各島海域交錯(cuò)、海域確權(quán)復(fù)雜的情況，聯(lián)合海事、漁監(jiān)、海岸警察共同打造的“四海一家”立體全域管控模式取得的又一次勝利。

為了更好地推動(dòng)海域治理問題，將漁民急難愁盼解決在基層、化解在基層，長(zhǎng)島管海部門商討出“海上一體抓、靠岸再分家”的非法捕撈整治策略。在砣磯島、大欽島、小欽島和大黑山島4處主要點(diǎn)位安設(shè)行動(dòng)小組，海事、海警執(zhí)法艇執(zhí)行快反打擊，漁監(jiān)母船負(fù)責(zé)加油補(bǔ)給。同時(shí)，漁監(jiān)、海事24小時(shí)值班室為海警提供船舶人員信息即時(shí)查詢，特別是管海部門先進(jìn)的漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)接入工作站，各部門之間實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，也實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)島海域全時(shí)管控，有效保護(hù)漁民合法權(quán)益。

前不久，一艘名為“國(guó)賢1”號(hào)的貨船在長(zhǎng)山水道大竹山南側(cè)海域機(jī)艙突發(fā)自燃，升起大量濃煙，船上有19名船員存在生命危險(xiǎn)。海事部門接到報(bào)警后，迅速通傳海警、漁監(jiān)，聯(lián)合救援行動(dòng)即刻打響。周揚(yáng)帶隊(duì)駕駛執(zhí)法艇前出救援，并聯(lián)系船長(zhǎng)先行控制火勢(shì)。

封艙滅火、釋放二氧化碳，所有人轉(zhuǎn)移到前甲板……到達(dá)該海域后，執(zhí)法員將驚慌失措的船員安全轉(zhuǎn)移至執(zhí)法艇上，隨后復(fù)查機(jī)艙確保隱患消除，再由海事救援船完成船員接駁安置。

這些年，一件件、一樁樁執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的案例，把漁民的“惆盼賬單”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍保対O民群眾幸福指數(shù)連年提高。以往管海部門“單指發(fā)力”的海域治理模式，呈現(xiàn)出“共同參與、共治共管”的新面貌。長(zhǎng)島工作站也在探索實(shí)踐中不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)島海域治理能力現(xiàn)代化。

擦亮平安長(zhǎng)島金字招牌

“受到海警啟發(fā)，我們?cè)诖a頭設(shè)置一些調(diào)解室，把群眾發(fā)動(dòng)起來組成調(diào)解隊(duì)伍，讓這些矛盾就地解決。”小欽島鄉(xiāng)黨委書記龍鋼說，隨著長(zhǎng)島養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)?shù)孛磕晷枰惺沾罅客鈦韯?wù)工人員。這些來自不同地域的人有時(shí)因?yàn)樯盍?xí)慣、語言習(xí)慣等因素，會(huì)發(fā)生一些小摩擦。

在碼頭調(diào)解室里，漁民老王正在向龍鋼反映問題。來自安徽的小曾第一次海上作業(yè)時(shí)動(dòng)作不熟練，導(dǎo)致安全隱患大，老王一著急就扯著嗓子給他指出問題。小曾聽不太懂方言，看到老王沖他大聲喊，誤認(rèn)為老王不尊重他。在龍鋼和幾位義務(wù)調(diào)解員的調(diào)解下，雙方消除誤會(huì)。

小欽島鄉(xiāng)義務(wù)調(diào)解隊(duì)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代元素靈活應(yīng)用于基層治理的實(shí)踐探索中，為該島漁業(yè)生產(chǎn)起到很好的“潤(rùn)滑劑”作用，養(yǎng)殖戶們生產(chǎn)環(huán)境日趨和諧、生產(chǎn)效率連年提高。

在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，長(zhǎng)島工作站始終秉承“執(zhí)法力量有限，人民力量無窮”的理念，走近群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓越來越多漁民和百姓成為守法普法的參與者和海警執(zhí)法的擁護(hù)者。

“我們抓了5個(gè)偷海的，人和船都在這兒。”一大早，義務(wù)護(hù)漁隊(duì)隊(duì)員老肖看到海警執(zhí)法員趕到北隍城島碼頭后，向執(zhí)法員描述當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。當(dāng)天，老肖帶著3名隊(duì)員在北隍城鄉(xiāng)山后村看護(hù)海區(qū)時(shí)，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘大馬力快艇摸進(jìn)養(yǎng)殖海區(qū)，疑似盜竊海參，他們立即燃放煙花驅(qū)趕。但偷盜分子不以為然，仍繼續(xù)捕撈海參。

“我們趁他們下水的功夫上去逮個(gè)正著，人贓俱獲。”老肖對(duì)執(zhí)法員說。

像北隍城島義務(wù)護(hù)漁隊(duì)這種義務(wù)護(hù)海護(hù)漁的群眾隊(duì)伍在長(zhǎng)島還有很多，他們紛紛從海域治理受益者積極轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，也成為海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最美注腳。

“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’用到發(fā)展生態(tài)旅游上，海島環(huán)境好了才能吸引更多游客，鄉(xiāng)親們都能受益。”小張自2021年來到大黑山島工作后，每年都積極參與護(hù)島，他跟隨護(hù)島隊(duì)定期沿海岸線環(huán)島清理垃圾，在景點(diǎn)設(shè)置環(huán)保志愿崗，提醒游客自覺愛護(hù)環(huán)境，共同保護(hù)海島生態(tài)。

“小事不下船，大事不出港，矛盾不上交”的海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，譜寫出“人民海警執(zhí)法為民”的精彩篇章。5年來，長(zhǎng)島工作站共接處警1383起，辦理行政案件157起、刑事案件14起，查獲涉案船舶75艘、漁獲物111噸，先后破獲非法捕撈、海珍品盜竊等典型案件10余起，海上各類案件警情同比下降30%，依靠群眾線索偵辦案件數(shù)提升60%，擦亮了“夜不閉戶、平安長(zhǎng)島”這塊金字招牌。

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