原標(biāo)題：重點(diǎn)加強(qiáng)入海排污口事中事后監(jiān)管

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：重點(diǎn)加強(qiáng)入海排污口事中事后監(jiān)管

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者文雯

“新發(fā)布的管理辦法對(duì)不同管理類別排污口的論證要求有所不同，生態(tài)環(huán)境部門要重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心正高級(jí)工程師林忠勝在解讀近日印發(fā)的《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）時(shí)強(qiáng)調(diào)說。

《管理辦法》中，對(duì)入海排污口監(jiān)督管理采取了差別管理的原則，哪些要嚴(yán)管、應(yīng)該如何嚴(yán)管，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

重點(diǎn)管理的排污口監(jiān)測頻率、抽測比例要求最高

《管理辦法》規(guī)定，對(duì)入海排污口實(shí)行分類管理。對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實(shí)行重點(diǎn)管理。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口實(shí)行簡化管理。對(duì)實(shí)行重點(diǎn)管理和簡化管理之外的入海排污口，實(shí)現(xiàn)一般管理。

林忠勝介紹，這樣分類是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號(hào)）中關(guān)于“差別管理”“突出重點(diǎn)”的原則，對(duì)入海排污口實(shí)施分類管理。

“總的分類原則是按照排污口對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，兼顧考慮目前的監(jiān)管基礎(chǔ)。”林忠勝強(qiáng)調(diào)，需要注意的是，工業(yè)排污口中的工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口是實(shí)施一般管理的，納入重點(diǎn)管理的是工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。

林忠勝解釋說，之所以如此分類，主要考慮納入重點(diǎn)管理的排污口，其排放的污染物危害性較大或排污量較大，可能會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，而且生態(tài)環(huán)境部門對(duì)這些排污口的污染來源（排污單位）具有較好的監(jiān)管基礎(chǔ)。

作為“十四五”持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”，入河入海排污口排查整治已持續(xù)5年。

早在2019年，生態(tài)環(huán)境部就率先在渤海組織開展入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。整治行動(dòng)采取無人機(jī)遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等“三級(jí)排查”方式。

在國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心張哲看來，摸排入海排污口底數(shù)是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作。“首先要用無人機(jī)巡查一遍海岸線，再通過遙感圖像解譯，形成‘疑似排污口’清單，隨后現(xiàn)場人員再用腳步丈量一遍海岸線，將所有排口記錄下來，經(jīng)過信息復(fù)核和熱點(diǎn)區(qū)域精細(xì)核查，最終才形成入海排污口排查結(jié)果清單。”

張哲介紹說，在此過程中，需要反復(fù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展地毯式搜索，以至于后來每個(gè)工作人員都成為當(dāng)?shù)睾０毒€區(qū)域的“活導(dǎo)航”。通過對(duì)入海排污口進(jìn)行逐一摸排，截至目前，全國沿海各省（自治區(qū)、直轄市）已排查出入海排污口5.3萬余個(gè)，完成整治1.6萬余個(gè)，大大削減了入海污染物排放量。

隨著入海排污口排查整治工作不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門掌握的入海排污口數(shù)量大幅增加，類型更加多樣。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部門將一批重點(diǎn)排污口作為重點(diǎn)管理對(duì)象。

根據(jù)沿海地方填報(bào)的“全國入海排污口信息管理平臺(tái)”排查臺(tái)賬，重點(diǎn)管理的排污口比例約占3%。“對(duì)其監(jiān)督管理的要求是最嚴(yán)格的。”林忠勝舉例說，比如，在設(shè)置論證方面，重點(diǎn)管理和簡化管理的排污口需要論證設(shè)置的合法性及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，而一般管理的只需論證設(shè)置的合法性。

在備案方面，重點(diǎn)管理和簡化管理的排污口需提交設(shè)置論證報(bào)告，一般管理的僅需在備案登記表中開展簡要分析論證即可。

在自行監(jiān)測方面，重點(diǎn)管理的排污口需開展自行監(jiān)測和流量監(jiān)控。在監(jiān)督監(jiān)測方面，重點(diǎn)管理的排污口監(jiān)測頻率、抽測比例要求也最高。

一些地方已提前探索適合自身需求的管理模式

在實(shí)踐中，很多地方也逐漸摸索出了適合自身管理需求的入海排污口監(jiān)督管理模式。

山東省煙臺(tái)市在2022年發(fā)布的入海排污口管理辦法中就明確了重點(diǎn)管理、一般管理、簡化管理的入海排污口管理對(duì)象，基本建立健全了入海排污口分級(jí)分類監(jiān)管體系。

浙江省將排查發(fā)現(xiàn)的所有入海排污口都納入“浙里藍(lán)海”信息系統(tǒng)管理，并通過在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測等手段對(duì)重點(diǎn)入海排污口進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境綜合空間管控與業(yè)務(wù)應(yīng)用。

舟山市將各排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四大類15小類，并按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的原則開展分類整治。

《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入海排污口設(shè)置備案程序（試行）》中規(guī)定，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局及其分局按照設(shè)置入海排污口的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批責(zé)任分工，分別負(fù)責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)入海排污口設(shè)置備案工作，實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批與入海排污口設(shè)置備案事項(xiàng)同級(jí)同步辦理。

2023年，福建省福州市印發(fā)《加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。厘清責(zé)任主體，完成排污口溯源管理臺(tái)賬，并在省級(jí)生態(tài)云平臺(tái)落圖。

福州市還要求對(duì)排污口審批實(shí)行分類管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制；所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，備案依據(jù)相關(guān)監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。

“這些工作也為其他地方建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入海排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制提供了良好經(jīng)驗(yàn)借鑒。”林忠勝評(píng)價(jià)道。

堅(jiān)持申請(qǐng)即備案原則，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

林忠勝告訴記者，2017年修正的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》就將入海排污口由“審批制”改為“備案制”。

“對(duì)入海排污口的設(shè)置進(jìn)行論證是法律規(guī)定的必選動(dòng)作。”林忠勝介紹說，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，根據(jù)海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。“因此，責(zé)任主體在設(shè)置入海排污口時(shí)進(jìn)行論證是履行法定責(zé)任。”林忠勝說。

其次，《管理辦法》對(duì)不同管理類別排污口的論證要求有所不同。對(duì)于實(shí)行重點(diǎn)管理和簡化管理的入海排污口責(zé)任主體，要求其論證入海排污口設(shè)置的合法性及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響等，并編制入海排污口設(shè)置論證報(bào)告；對(duì)于實(shí)行一般管理的入海排污口，要求責(zé)任主體在備案登記表中論證排污口設(shè)置的合法性等即可。

《管理辦法》第8條明確了責(zé)任主體對(duì)入海排污口設(shè)置論證的要求，也就是說由入海排污口責(zé)任主體負(fù)責(zé)設(shè)置論證工作。但是對(duì)于論證的技術(shù)部門未設(shè)置資質(zhì)要求和限制，責(zé)任主體可以自行論證，也可以委托相關(guān)技術(shù)部門論證。

“按照《管理辦法》，企業(yè)應(yīng)對(duì)入海排污口自行論證，生態(tài)環(huán)境部門不對(duì)論證材料進(jìn)行任何審核，只要提交材料，生態(tài)環(huán)境部門必須給予備案。”林忠勝強(qiáng)調(diào)說，“要堅(jiān)持申請(qǐng)即備案的原則，責(zé)任主體對(duì)論證材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”

林忠勝介紹，論證的重點(diǎn)可參照《管理辦法》第二章第5條和第7條中對(duì)入海排污口設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，就是排污口在論證時(shí)的主要內(nèi)容。“一方面，應(yīng)當(dāng)論證是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求等，尤其要重點(diǎn)說明未設(shè)置在法律明令禁止設(shè)置的區(qū)域；另一方面，需要通過現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)估等手段，論證排污口的設(shè)置如何合理利用海水自凈能力，明確污染物排放量控制要求并給出設(shè)置方案和保護(hù)措施，以減輕對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。”林忠勝說。

另外，林忠勝指出，對(duì)于本條中提出的“在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深水設(shè)置，實(shí)行離岸排放”，這是海洋環(huán)境保護(hù)法和管理辦法“有條件就必須作為”的規(guī)定，需要地方在制定管理實(shí)施細(xì)則時(shí)進(jìn)行細(xì)化，明確哪些屬于有條件，進(jìn)而落實(shí)“應(yīng)當(dāng)將排污口深水設(shè)置，實(shí)行離岸排放”的要求。

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