原標(biāo)題：構(gòu)建體系優(yōu)化規(guī)范將“三個(gè)管理”落地落實(shí)

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：構(gòu)建體系優(yōu)化規(guī)范將“三個(gè)管理”落地落實(shí)

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)和前提，是新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，是檢察管理方式的深刻變革和融合升華，對(duì)于推進(jìn)高質(zhì)效辦案、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。基層檢察院要堅(jiān)持以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基本價(jià)值追求，把一體落實(shí)“三個(gè)管理”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化“大管理”格局意識(shí)，通過(guò)構(gòu)建管理體系、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)責(zé)任要求，積極推動(dòng)“三個(gè)管理”落地見(jiàn)效。

構(gòu)建管理體系，全面提升管理效能

“三個(gè)管理”雖切入點(diǎn)各異，實(shí)則構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，從不同維度形成管理閉環(huán)。加強(qiáng)管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極構(gòu)建全方位、立體化的檢察管理體系，是一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的基礎(chǔ)。要以檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)，確保檢察工作方向正確；以辦案主體自我管理為基礎(chǔ)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；以縱向檢察一體化管理為依托，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)；以案件管理部門(mén)專門(mén)管理為樞紐，協(xié)調(diào)各方資源；以相關(guān)部門(mén)協(xié)同管理為保障，形成工作合力。

構(gòu)建“三個(gè)管理”體系，應(yīng)從六個(gè)方面著力。一是圍繞構(gòu)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，充分利用檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，落實(shí)重大、敏感案件報(bào)告和指導(dǎo)辦理機(jī)制，確保檢察業(yè)務(wù)發(fā)展沿著正確軌道前行；二是圍繞構(gòu)建業(yè)務(wù)管控體系，堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門(mén)自我管理和案管部門(mén)專門(mén)管理相結(jié)合，建立智能監(jiān)控為主、人工監(jiān)控為輔的流程監(jiān)控新模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正具體辦案中存在的問(wèn)題；三是圍繞構(gòu)建業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，深化案件質(zhì)量評(píng)查，借助大數(shù)據(jù)模型賦能，逐步實(shí)現(xiàn)每案必查、智慧評(píng)查；四是圍繞構(gòu)建協(xié)作配合體系，強(qiáng)化一體履職、綜合履職，形成上下協(xié)同、部門(mén)協(xié)作配合的高效管理運(yùn)行機(jī)制；五是圍繞構(gòu)建外部監(jiān)督體系，深化和規(guī)范司法公開(kāi)，完善人民監(jiān)督員和檢察聽(tīng)證工作，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)促公正贏公信；六是圍繞構(gòu)建數(shù)字賦能體系，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行問(wèn)題的能力，逐步提高檢察業(yè)務(wù)“智慧管理”水平，實(shí)現(xiàn)檢察管理的全面升級(jí)。

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保辦案質(zhì)效統(tǒng)一

“標(biāo)準(zhǔn)化”作為一種科學(xué)合理、行之有效的質(zhì)量管理手段，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。在抓實(shí)“三個(gè)管理”上，也要結(jié)合檢察職能、立足辦案實(shí)際，構(gòu)建覆蓋各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的辦案標(biāo)準(zhǔn)化體系。依據(jù)最新法律法規(guī)、訴訟規(guī)則和上級(jí)要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化辦案制度，持續(xù)完善案件文書(shū)模板、證據(jù)指引、辦案流程和審批流程等，對(duì)監(jiān)督線索受理、初查、立案、調(diào)查、提出監(jiān)督意見(jiàn)、反饋復(fù)核、結(jié)案歸檔等程序進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建證據(jù)審查認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，制定不同類型案件辦理的全流程、全要素指引，明確辦案“規(guī)定動(dòng)作”，使辦案人員、管理部門(mén)有章可循，促進(jìn)司法認(rèn)識(shí)、法律適用和辦案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“檢察產(chǎn)品”質(zhì)量、效率和效果在公平正義基礎(chǔ)上的有機(jī)統(tǒng)一。建立流程監(jiān)控重點(diǎn)監(jiān)督清單，緊盯重點(diǎn)案件、節(jié)點(diǎn)和程序，推動(dòng)流程監(jiān)控規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化、長(zhǎng)效化。建立檢察人員正負(fù)面清單，通過(guò)發(fā)揮“正面清單”的引導(dǎo)作用和“負(fù)面清單”的警示作用，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

健全運(yùn)行機(jī)制，保障管理科學(xué)有序

保障檢察管理科學(xué)有序，要建立健全統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的一體化業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善流程管理、質(zhì)量檢查、案件評(píng)查、數(shù)據(jù)研判、效率管理、反向?qū)徱暤戎贫葯C(jī)制。

在業(yè)務(wù)管理方面，要健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)，強(qiáng)化案例指引，統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，準(zhǔn)確把握檢察業(yè)務(wù)發(fā)展方向；完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制，通過(guò)規(guī)范案卡填錄、日常檢查、專項(xiàng)核查、實(shí)地督查、交換比對(duì)、通報(bào)整改、追責(zé)懲戒等務(wù)實(shí)舉措，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤、切實(shí)可用；優(yōu)化業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判機(jī)制，堅(jiān)持定期分析研判與日常工作調(diào)度相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判，及時(shí)把握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)；建立管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，確保結(jié)果應(yīng)用到位、責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重、管案與管人結(jié)合；完善入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案引領(lǐng)機(jī)制，充分發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)全體檢察人員依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

在案件管理方面，要健全案件受理流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)案件統(tǒng)一受理；嚴(yán)格落實(shí)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制；完善辦案流程管理機(jī)制，落實(shí)重大案件請(qǐng)示報(bào)告制度、審批備案制度，規(guī)范提前介入、聽(tīng)取意見(jiàn)、退回補(bǔ)充偵查等辦案程序；強(qiáng)化辦案實(shí)體管理機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、辦案指導(dǎo)和審核把關(guān)，提升案件辦理質(zhì)效；建立案件效果評(píng)判機(jī)制，加強(qiáng)案件辦理效果綜合評(píng)判，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一；規(guī)范辦案組織管理機(jī)制，優(yōu)化辦案組織設(shè)置，落實(shí)檢察官聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)；落實(shí)執(zhí)法司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，逐案排查潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議；完善案件卷宗歸檔工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案閉環(huán)管理；探索法律監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理機(jī)制，推動(dòng)辦案人員進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。

在質(zhì)量管理方面，要健全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核機(jī)制，完善流程監(jiān)控工作機(jī)制，推動(dòng)流程監(jiān)控規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化、長(zhǎng)效化；建立案件辦理中的質(zhì)量管控機(jī)制，堅(jiān)持案件辦理與案件管理并重，實(shí)行個(gè)人自我評(píng)估和部門(mén)條線評(píng)價(jià)相結(jié)合，推進(jìn)案件監(jiān)管由“糾錯(cuò)式”向“預(yù)警式”轉(zhuǎn)變；完善案件辦結(jié)后的質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，深化“常規(guī)+重點(diǎn)+專項(xiàng)”評(píng)查模式，優(yōu)化質(zhì)量評(píng)查的程序和方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)查全覆蓋；建立反向?qū)徱暀C(jī)制，對(duì)案件進(jìn)行深度剖析，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，從源頭上規(guī)范司法行為，提升司法辦案的水平和質(zhì)量；健全個(gè)案與類案各有側(cè)重的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保案件辦理依法規(guī)范公正高效，確保同一時(shí)期同一區(qū)域同類案件結(jié)果公平；創(chuàng)新案件質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，以“三個(gè)善于”提升案件辦理效果，構(gòu)建全面客觀的案件質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。

落實(shí)責(zé)任要求，強(qiáng)化司法責(zé)任擔(dān)當(dāng)

司法責(zé)任制是推動(dòng)檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行的重要保障。“三個(gè)管理”的主線就在于落實(shí)和完善司法責(zé)任制。一要完善檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核清單“四張清單”，進(jìn)一步明確檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察官、檢察官助理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，時(shí)刻提醒檢察人員嚴(yán)格依法、公正司法，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，進(jìn)一步鞏固深化“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主要目標(biāo)，為高質(zhì)效辦案提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。二要抓好司法責(zé)任追究懲戒工作，把責(zé)任落實(shí)、認(rèn)定、追究與“三個(gè)管理”緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)常態(tài)、嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展司法責(zé)任調(diào)查，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，確保每一起案件都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。通過(guò)全鏈條體系化完善司法責(zé)任的歸屬、落實(shí)、認(rèn)定、追究機(jī)制，真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、將“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”的要求具體化到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官，進(jìn)一步促進(jìn)回歸高質(zhì)效監(jiān)督辦案這個(gè)檢察工作的本職本源。

（作者為山東省鄒城市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）

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