原標(biāo)題：國家信訪局：持續(xù)深入推進(jìn)信訪工作法治化

來源：法治日報

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2025年國家信訪局將以“深入推進(jìn)信訪工作法治化”為主線，著力推進(jìn)信訪部門政治機(jī)關(guān)建設(shè)、信訪工作法治化、信訪問題源頭治理和突出矛盾化解、信訪工作體制機(jī)制改革、信訪干部隊伍建設(shè)五項重點任務(wù)。

□ 本報記者 劉欣

“2024年全國信訪系統(tǒng)全面落實《信訪工作條例》，著力推進(jìn)信訪工作法治化，及時反映社情民意，推動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。”在近日召開的全國信訪局長會議上，中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章表示，“新時代新征程信訪工作經(jīng)歷了改革創(chuàng)新、穩(wěn)中有進(jìn)、卓有成效的關(guān)鍵一年。”

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是信訪工作法治化深入推進(jìn)之年，也是信訪問題源頭治理三年攻堅行動鞏固深化之年。

記者從會議上了解到，2025年國家信訪局將以“深入推進(jìn)信訪工作法治化”為主線，著力推進(jìn)信訪部門政治機(jī)關(guān)建設(shè)、信訪工作法治化、信訪問題源頭治理和突出矛盾化解、信訪工作體制機(jī)制改革、信訪干部隊伍建設(shè)五項重點任務(wù)。

法治化制度建設(shè)不斷完善

黨中央歷來高度重視信訪工作，近年來，作出一系列重要決策部署。黨的二十屆三中全會將推進(jìn)信訪工作法治化列為重大改革舉措，科學(xué)指引新時代新征程信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

2024年，全面推進(jìn)信訪工作法治化成效顯著。制定信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，編發(fā)學(xué)習(xí)讀本，推動42個中央和國家機(jī)關(guān)制定完善“導(dǎo)引圖”及依法分類處理清單，統(tǒng)一3大類29種信訪事項處理文書模板，制定配套文件，信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范更加健全；開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評查活動，加強(qiáng)日常督辦；加快信息化建設(shè)，70家中央和國家機(jī)關(guān)接入國家信訪信息系統(tǒng)、實現(xiàn)互聯(lián)互通。

上海市將健全完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制作為推進(jìn)信訪工作法治化的重點任務(wù)，月評估、季調(diào)度，強(qiáng)化統(tǒng)籌落實；福建省建立信訪事項直轉(zhuǎn)責(zé)任單位機(jī)制，優(yōu)先轉(zhuǎn)交有權(quán)處理職能部門；貴州省組建省級信訪工作法治化專班，建立省直單位聯(lián)絡(luò)員制度，編印信訪工作法治化應(yīng)知應(yīng)會手冊，制定55種文書模板；山東省制定關(guān)于解決“四應(yīng)四不”（即應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處）問題的文件，形成破解難題政策包；寧夏回族自治區(qū)掛牌成立自治區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會，區(qū)、市、縣三級組建涉法涉訴信訪工作組，信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋……

2024年，各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、定期會商調(diào)度、完善工作機(jī)制、依法解決問題，通過一年多的強(qiáng)力推動，法治化制度建設(shè)不斷完善，依法辦理的實踐路徑更加清晰，各類信訪事項基本做到了分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位，“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)，辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”良好局面進(jìn)一步形成，較好實現(xiàn)了“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)。

確保訴求有人辦依法辦

“今年是從‘全面推進(jìn)’跨越到‘扎實推進(jìn)’的關(guān)鍵一年，要認(rèn)真落實中央信訪工作聯(lián)席會議要求，以打通法治化‘路線圖’為關(guān)鍵，以解決‘四應(yīng)四不’問題為重點，以督查督辦和精準(zhǔn)追責(zé)為抓手，以更大力度、更實舉措推進(jìn)信訪工作法治化，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。”李文章表示。

如何持續(xù)深入推進(jìn)信訪工作法治化？此次會議作出明確要求：

在狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，推進(jìn)信訪工作法治化是一項系統(tǒng)工程，需要信訪部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決好“誰來干”“怎么干”的協(xié)同性問題。縱向上要強(qiáng)化對各級信訪部門的具體指導(dǎo)和督促落實，橫向上要強(qiáng)化與聯(lián)席會議成員單位的溝通對接和業(yè)務(wù)會商，特別是強(qiáng)化與政法部門的溝通對接，建立健全涉法涉訴信訪工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

在狠抓程序推進(jìn)方面，要著力打通“路線圖”，嚴(yán)格落實訪訴分離要求，推動職能部門用好“導(dǎo)引圖”。持續(xù)健全完善信訪業(yè)務(wù)規(guī)范，探索建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)、權(quán)威的信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真做好受理工作，在信訪必登的基礎(chǔ)上推動精準(zhǔn)甄別、及時受理分流、精確轉(zhuǎn)送交辦、全面準(zhǔn)確告知、全程跟蹤督辦。進(jìn)一步深化訪調(diào)對接，不斷提高信訪事項調(diào)解化解率。加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核工作，提高糾錯率和工作質(zhì)效。

在狠抓實質(zhì)解決方面，要大力推動職能部門依法解決問題。對符合依法分類處理要求的事項，及時導(dǎo)入相應(yīng)程序，力求應(yīng)分盡分、能分盡分；對通過信訪程序處理的，在規(guī)定時間內(nèi)依法辦理。常態(tài)化開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評查，推動國家信訪信息系統(tǒng)功能優(yōu)化和深度應(yīng)用，以信息聯(lián)通促進(jìn)工作規(guī)范。

在狠抓監(jiān)督追責(zé)方面，要聚焦“四應(yīng)四不”問題。在日常督辦基礎(chǔ)上，采取重點督查、視頻督查、實地督查等多種形式和手段，形成強(qiáng)督導(dǎo)、抓改進(jìn)、促提升的整體合力。

在狠抓“雙向規(guī)范”方面，堅持依法按程序辦事。嚴(yán)守信訪工作紀(jì)律，加強(qiáng)對群眾依法理性表達(dá)訴求的引導(dǎo)，推動實現(xiàn)信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”。

縱深推進(jìn)信訪問題源頭治理

堅持源頭治理化解矛盾，是做好信訪工作的治本之策。源頭預(yù)防是有效防范信訪矛盾產(chǎn)生、激化和累積的有力舉措，也是依法依規(guī)做好信訪工作的重要基礎(chǔ)。

據(jù)了解，國家信訪局從2023年部署開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動；2024年持續(xù)深入推進(jìn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗；2025年將鞏固擴(kuò)大成果，建立長效機(jī)制。

2024年，國家信訪局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，縱深推進(jìn)信訪問題源頭治理三年攻堅行動。大力推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、下基層督促解決信訪問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與57.4萬人次，接待群眾108.8萬批次。鞏固拓展信訪積案化解成效，開展受理辦理不規(guī)范信訪事項督辦。

與此同時，各地涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀經(jīng)驗做法。比如，北京市深入開展信訪問題源頭治理，維護(hù)群眾合法權(quán)益，深入分析信訪和“12345”大數(shù)據(jù)中的高頻、共性民生問題，開展“每月一題”專項治理。浙江省開展信訪問題源頭治理提升行動，推動縣鄉(xiāng)兩級重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和行政合法性審查機(jī)制全覆蓋。遼寧省開展群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”活動，以縣鄉(xiāng)為“主陣地”，及時就地解決信訪問題。重慶市積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑，扎實推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)。甘肅省積極引入人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、律師等第三方力量深度參與社會矛盾化解工作，將行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約等融入調(diào)解過程，凝聚化解矛盾糾紛合力。

2025年，國家信訪局將持續(xù)深入開展信訪問題源頭治理和突出矛盾化解。會議要求，要深入開展專項工作，縱深推進(jìn)信訪問題源頭治理，深化矛盾糾紛排查化解，做到應(yīng)排盡排、能解盡解。著力推動重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解，積極拓寬社會力量參與矛盾化解的制度化渠道。大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。走好網(wǎng)上群眾路線，進(jìn)一步用好網(wǎng)上信訪這一重要渠道，充分發(fā)揮快捷高效、接訴即辦優(yōu)勢，在“權(quán)威管用”上做優(yōu)做強(qiáng)，努力讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

同時，要持續(xù)督辦受理辦理不規(guī)范事項，全力推動化解信訪突出矛盾。堅持業(yè)已形成的機(jī)制辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦、跟蹤問效，實現(xiàn)信訪問題“案結(jié)事了”、信訪群眾“事心雙解”。

李文章表示，2025年，全國信訪系統(tǒng)將奮力開創(chuàng)新時代新征程信訪工作新局面，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

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