“作為環保部長，看到這樣的污染天氣，很內疚，也很自責。”超長的重污染天仍在持續，昨晚環保部部長陳吉寧主動與媒體記者見面，回應公眾關切。他詳細分析了重污染背后氣象條件極端不利、京津冀及周邊污染排放超強等原因，提出今后大氣治理的方向和主要措施，要評估京津冀“2+18”個城市的重污染應急預案，提高應對能力；要在京昆高速以東、榮烏高速以北的京津冀地區建成“禁煤區”。

對于北京的大氣治理，陳吉寧也提出了建議，認為應該從工業大院、散煤、機動車以及城市精細化管理入手，“最核心是必須解決重污染車的問題。”他還表示，京津冀應該加大聯防聯控，一起努力，“北京實現了PM2.5的治理目標，京津冀都受益。”

部長釋疑

負“重”前行：

大氣治理方向正確 措施管用

“我們的治理方向對不對？我們的措施管不管用？”

昨晚8點不到，環保部多功能廳，應邀出席的媒體記者已經全部到齊。陳吉寧提前走進會場，主動與媒體記者逐一握手，感謝大家對環保的支持。記者注意到，環保部大氣司、政策法規司、監測司、環監局等司局的多位負責人均一同到會場旁聽。

陳吉寧主動表示，這次請媒體記者來就是回答當前大氣污染的問題。他說，今年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，最近重污染天特別多，很多人懷疑“我們的治理方向對不對？我們的措施管不管用？”他展示了京津冀、長三角、珠三角地區從2013年到2016年底PM2.5的日均值變化圖，表示無論是重點地區還是全國層面， PM2.5濃度的改善幅度在30%左右。“我們把這個速度和發達國家做個對比，我們改善的速度比發達國家在同一發展階段還要快一些。”陳吉寧說。

他表示，這是在偏重的產業結構，偏化石原料的能源結構下，在人們生活發生很大變化的過程中完成的改進。“說明我們大氣治理的方向是正確的，采取的治理措施是管用的。”

直視問題：

全年好轉但冬季改善幅度小

空氣質量何時能達標？

陳吉寧同時表示，要直視問題，無論是全國還是京津冀地區，全年空氣質量有進步，但“我們最大的問題是，冬季空氣質量改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。一些措施到冬季供暖期，還很不夠。”他說，我國正處于一個負“重”前行的階段，在污染物排放總量非常高的一個階段進行空氣質量改善。“這不是一個數字，說降下去就降下去。”

他以京津冀及周邊6個省市舉例，這塊面積僅占全國7.2%的地區，要消耗全國33%的煤炭，單位面積的排放強度是全國平均水平的4倍左右。該地區鋼鐵產量占全國的43%，焦炭產量占全國的47%，“這些可都是燒火的家伙。”陳吉寧說，此外，京津冀及周邊還有排放氮氧化物的化工產業，煤電機組占全國的27%，機動車保有量占全國的28%，特別是重型車保有量占將近30%。“調整這樣一個產業結構，后面是復雜的因素。”他說，所以大氣治理，必然是一個比較長的時期和過程，不可能一蹴而就。

氣象不利：

“隧道”變窄的速度比污染減排快

陳吉寧直言，大氣問題，核心是冬季問題。冬季問題沒有很好的解決。反映了兩個方面：一是冬季強化措施還不夠；二是冬季氣象條件變化的比想象的更困難，更復雜，更不利。

“這是有科學依據的。”他說中國工程院有一個評估，京津冀全年的污染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點，但比2013年還是差了12%。據氣象部門分析，2014年曾經是全球最暖的一年，但2015年打破了2014年的紀錄，2016年打破了2015年的紀錄，打破幅度還比較大。“剛剛過去的2016年12月是1951年以來最暖的12月。全國平均氣溫比多年平均值偏高了2.6攝氏度，北京偏高1.6攝氏度。”

陳吉寧說，北京2013年以來采暖季大風頻率在10%以下，小風高濕度的頻率在50%以上，尤其是2016年冬季，小風和高濕度頻率接近60%，“這樣不利于污染物擴散，還有利于PM2.5生成。”

他表示，去年5月環保部門就曾經預測冬季的大氣擴散條件比較困難，所以啟動了京津冀污染減排的強化措施。今天回過頭來再看，這個氣象條件“隧道”變窄的速度要快于污染物減排的卸負速度。“我們很清醒，今年必須從自身著手，不能寄希望于明年由暖冬變冷冬，這個‘隧道’會變寬。”

破解難題：

京津、保定、廊坊將建成“禁煤區”

如何強化冬季污染治理？

對于京津冀地區冬季污染改善難的情況，陳吉寧說從長遠上必須對產業結構、能源結構有比較大的調整，但這需要時間。從目前看，京津冀比較困難的是解決冬季供暖問題，“供暖期，污染排放量比平時新增了大概30%。氣象‘隧道’還更窄。”他說，供暖問題主要體京津冀熱電聯產率低、小燃煤鍋爐環保設施跟不上、農村散煤燃燒等問題，“一噸散煤燃燒的污染排放量是電廠排放的10倍以上。”

陳吉寧表示，環保部最近正在加班加點，提出一些更有效的措施，更有針對性地解決這段時間冬季污染的問題，加強部門合作，從6個方面加強冬季污染治理：加大燃煤鍋爐的取締力度，要在20萬人口以上的縣城實現熱電聯產，今年底京津冀要淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐；要加快推進城中村、農村、城鄉結合部的散煤治理，今年10月底前要在京昆高速以東、榮烏高速以北的北京、天津以及河北廊坊、保定地區設立“禁煤區”，這個地區不能再燒散煤；同時在周邊的濟南、太原等城市加大煤改氣、煤改電力度；要加大錯峰生產的力度，工業企業在冬季要為民生讓位，通過加大采暖期工業企業錯峰生產，來抵消民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量；此外還要提高行業標準，強化小散亂污企業的整治；要關注高排放老舊機動車，加強對重污染車的監管。

支招北京：

完成目標

京津冀都會受益

2016年，北京PM2.5濃度降至73微克/立方米，降幅9.9%，經濟結構總體合理，清潔排放比較高。今年是北京“清潔空氣行動計劃”的收官之年，PM2.5要實現降至60微克/立方米左右的目標，還需下降13微克。“您有何建議？”本報記者將這一問題拋給了陳吉寧。

陳吉寧從環保部的角度提出了建議。他表示，北京要實現降至60微克/立方米左右的年均值目標，確實有難度，但不是沒有可能。他說，京津冀去年實施了“2+4” 加快污染治理，即北京、天津兩個大城市帶四個周邊城市，北京重點是保定和廊坊。

他建議，京津冀地區要加強聯防聯控，包括對高架源的管控。京津冀治理大氣，需要大家一起努力。他說，北京實現了PM2.5的治理目標，京津冀都會受益。對于北京自身，他建議北京要重視工業大院，小散亂污企業的治理；要解決散煤問題，尤其是城郊地區的散煤替代；最核心的，北京必須要解決重污染車的問題。他還表示，北京要重視城市的精細化管理，尤其是要加大揚塵的管控力度，“所有PM2.5濃度能夠達標的城市，揚塵量都控制在很低水平。”

回應污染“爆表”：

正評估京津冀20城市

重污染應急預案

最近兩次重污染過程中，河北石家莊和山西臨汾備受關注。石家莊的PM2.5、PM10濃度一度“破千”。臨汾最近二氧化硫也出現“破千”的超高濃度。對此，陳吉寧回應表示，環保部高度關注，也在具體研究。他表示，紅色預警已經是最高等級了。但是這不是借口，這樣的地區確實要加大重污染天氣的應急力度。

陳吉寧說，環保部在歷次的督查過程中，也發現了一些問題，比如預警的措施針對性不強，甚至有一刀切。此外有些地方預案的措施落實不實，在這方面環保部要加強督查。他表示，目前環保部正在評估京津冀“2+18”城市的重污染應急預案，希望能夠提高各地的重污染應對能力。

本報記者 張航

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