法官員額制改革是黨的十八屆三中、四中全會作出的一項重大改革決定，是當前人民法院司法體制改革的一項重要舉措，在全面深化司法體制改革中具有基礎性地位。為什么進行這項改革？改革進展到什么程度了？下一步如何深化？近日，記者就這些問題采訪了最高人民法院司改辦主任胡仕浩。

記者：為什么要開展法官員額制改革？

胡仕浩：法官員額制意味著國家對法官資格的一種制度確認，是法官單獨職務序列和工資制度改革的前提，是實現法官隊伍職業化、專業化、精英化的必由之路。

審判權是判斷權和裁決權，法官必須依法獨立判斷是非曲直、維護公平正義，這與上令下從的行政活動有本質的區別。國家需要從制度上對法官資格進行嚴格確認，對法官數量進行員額控制，真正從制度上保障讓審理者裁判、由裁判者負責。

目前全國法院具有法官身份的約19.88萬人，但是受制于各種歷史因素和現實條件，這近20萬法官中，有的雖具有法官身份但主要在行政崗位長期不辦案，有的司法能力不足不能獨立辦案，這并不符合司法資源配置的規律要求。因此，實行法官員額制改革，就是要嚴格遴選優秀人員擔任法官，回歸法官辦案本位，充實一線審判力量。

記者：目前法官員額制改革進展如何？

胡仕浩：從2014年6月上海等7個省市率先試點開始，全國陸續分三批開展法官員額制改革試點，2016年7月全國司法體制改革推進會后，法官員額制改革在全國范圍內全面推開。各省區市劃定的法官員額比例均在中央政法專項編制的39%以下，同時堅持以案定員、按崗定員、全省統籌、動態調整，預留一定比例給后續入額的空間。比如，北京規定高級、中級、基層法院實行差異化員額比例，辦案任務最重的朝陽法院員額比例為48.2%；廣東堅持以案定員、全省統籌，在預留10%的基礎上，首批下達法官員額7162名，適當向基層、向辦案任務重的法院傾斜，法官員額比例最高的占51.7%，最低的20.8%，法官們之前擔心的“一刀切”現象并未出現。各地嚴格入額遴選標準和程序，實行考核為主、考試為輔的辦法，突出考核辦案業績和司法能力，發揮遴選委員會專業把關作用，防止論資排輩、照顧平衡。特別是堅持領導干部按照規定經過遴選程序入額，入額后必須辦案。截至2016年12月底，除遼寧、江西、河南、西藏4省區法院和兵團法院外，其余27個省區市法院均已完成員額法官選任工作。其中，包括27個高級法院、340個中級法院、2623個基層法院，約占全國法院總數的85%，共產生入額法官104442名。

記者：改革取得了哪些成效？

胡仕浩：改革后優秀人才向審判一線流動趨勢明顯，試點法院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，許多地方審判輔助人員力量得到增強，法官事務性工作負擔總體有所減輕，法官工作積極性、責任心得到了顯著增強，特別是職業保障制度改革先行到位的地方，多辦案、辦好案的氛圍更加明顯。例如，上海全市法院主要辦案部門法官實有人數增加8%，法官與輔助人員配比從1∶0.75變為1∶1.7；北京全市一線審判人員從6128人增加到7550人，增加21.4%，輔助人員從2689人增加到4538人，增加68.8%。

記者：下一步，深化員額制改革工作有何打算？

胡仕浩：主要是堅定不移抓好員額制改革落實：一是堅持以案定額，完善省級層面法官員額動態調劑機制，化解忙閑不均矛盾。二是總結各地工作經驗，相對規范法官入額遴選標準和程序，完善遴選委員會工作機制。三是采取有效措施分流安置好未入額法官，調動他們的工作積極性。四是推動各地增補審判輔助人員，完善法官助理、書記員管理制度，統籌研究法官助理培養機制與基層法官養成機制的銜接問題。五是建立法官員額退出機制，辦案考核不達標、能力素質不勝任的要退出員額。六是落實司法責任制，防止員額制和責任制“兩張皮”。七是推動各地落實員額法官工資待遇，加強職業保障。八是加強政策解讀，打消暫未入額的助理審判員后顧之憂。

《 人民日報 》( 2017年01月11日 17 版)

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