新華網南京1月12日電（張本甫）近年來，南京市委、市政府高度重視扶貧脫貧工作，按照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，提升政策“含金量”、措施“精準度”、社會“參與度”和群眾“滿意度”，脫貧致富奔小康政策體系日臻完善。

但同時也要看到，精準扶貧、精準脫貧工作，仍面臨一定的困難和問題，主要表現在：統籌開展扶貧工作渠道不暢，扶貧、脫貧的精準度有待進一步提升，參與扶貧工作的社會組織和個人參與扶貧力量分散，協調性、聚焦性不夠；增收長效機制有待進一步完善。低收入群體和經濟薄弱村收入水平，與先進地區相比還有差距；不少低收入人口就業創業能力較弱，抵御自然、市場風險的能力尤為薄弱，還存在因病致貧、因病返貧現象；扶貧力量相對不足，工作力量比較薄弱；依然存在一定數量的城市居民貧困人口。

為此，正在召開的政協南京市十三屆五次會議上，臺盟南京市委員會提出以下建議：

進一步提升扶貧、脫貧工作的精準度。要把建檔立卡作為一項基礎性工作來抓，在郊區設置專門機構，街鎮安排專職人員，提供經費保障，按照程序規范、數據可靠、群眾認可的原則，嚴格細致進行排查，做到符合條件的一個不漏、一戶不拉。通過建檔立卡，要對低收入農戶進行精準識別，了解貧困程度、致貧原因、幫扶需求，為精準施策打好基礎；明確幫扶主體，單位包村、干部包戶，把扶貧脫貧措施落到實處；開展考核問效、實施動態管理，做到脫貧精準認定。進一步完善低收入人口長效脫貧保障機制，已實現脫貧的，還要鞏固脫貧成果。

進一步完善增收長效機制。對建檔立卡低收入農戶，堅持因人因地施策，因貧困原因施策。對于有勞動能力的，實施開發式扶貧，通過開展技能培訓、加強用工對接、提供創業指導等方式，帶動和幫助低收入農戶穩定就業、初始創業。積極探索低收入農戶持股分紅，幫助低收入農戶入股合作社、增收項目，完善股權所有、風險防范和分配機制；探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，加大農村改革紅利向低收入農戶傾斜力度。堅持扶貧先扶智，著力改善貧困地區的教學條件，突出發展職業教育，讓低收入農戶子女掌握一技之長，斬斷貧困的代際傳遞。有效銜接低保政策和扶貧政策，對失勞、失能低收入農戶應保盡保。加強支出型貧困家庭救助力度，更加重視因病因殘致貧人口問題，構建更加完善的醫療保險和救助體系。

以開發造血為主、幫扶輸血為輔，分類扶持經濟薄弱村。對有發展潛力的欠發達村，重點實施產業扶貧。大力發展物業經濟，綜合運用政府投入、財政補貼、稅收優惠等方式，扶持村集體購置農村生產生活的大型機械和經營性資產。大力發展特色經濟，培育一批地域特色鮮明、比較優勢突出的特色富民產業。大力發展生態觀光農業、鄉村旅游業、農村養老業和農村電子商務等新型業態，積極創辦多元化合作經濟組織，為各類生產經營主體提供各類有償服務。對發展潛力不足的經濟薄弱村，建立直接轉移支付制度。通過設立經濟薄弱村扶貧開發專項資金，實施財政綜合直補；通過探索村級基本公共事務財政保障制度，增加公共管理和公共服務投入，保障貧困村正常運轉。

進一步完善資金整合和監管機制。要改變零碎化現象，統籌規范使用扶貧資金,加強陽光型管理,加大內部互相監督手段,使扶貧資金的使用透明、精準,讓每一個貧困戶都能夠充分地使用到扶貧資金。建立多元化的監督檢查機制,讓受到幫助的貧困戶更好地保護自己的權益,更好監督資金的使用。在條件允許的村鎮，試行房屋產權、土地承包經營權和其他抵押貸款融資,建立共同基金,促進農村合作金融行業的發展。

整合社會力量參與脫貧增收行動。強化組織動員，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，引導各方面力量參與扶貧事業。組織各行各業立足自身實際，選準突破口，找到結合點，參與教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧新路徑。動員企事業單位及駐寧各類大型工商企業、高校科研院所、醫院、金融機構結對幫扶經濟薄弱村（欠發達村），通過捐資助貧、資源開發、產業培育、農產品直銷、技能培訓、吸納就業等多種村企共建形式，參與扶貧開發。發揮社會團體等各類社會組織作用，積極開展好“扶貧日”、“春蕾圓夢工程”、“慈善一日捐”等活動，廣泛動員各方力量參與扶貧開發事業。

關注城市居民貧困群體。對城市居民貧困群體開展普查，特別是對殘疾人、患重大疾病人群、喪失勞動力或無業人員進行梳理，找準致貧的原因，分類施策。重點關注低保人群、邊緣人群及未來預期較差的人群，社區、街道、人社、財政等部門多方發力，制訂有針對性的扶貧手段，完善保障政策，建立脫貧長效機制。

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