制圖：郭 祥

原標(biāo)題：十年三農(nóng)變化大，摸清家底難在哪（經(jīng)濟(jì)聚焦）

“空掛戶？那也得把人找到。”1月11日上午8點(diǎn)半，北京統(tǒng)計(jì)局普查中心副調(diào)研員楊杰坐上趕往北京順義指導(dǎo)農(nóng)業(yè)普查的車子。約一個(gè)半小時(shí)的車程，楊杰的手機(jī)成了熱線，找不著農(nóng)民人的、進(jìn)不了企業(yè)門的……各種雜事一籮筐。

2016年12月31日24時(shí)，全國第三次農(nóng)業(yè)普查啟動(dòng)（簡稱“三農(nóng)普”）。別看“三農(nóng)普”是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民基本情況的調(diào)查，不僅關(guān)系到6億多農(nóng)民的切身利益，更涉及13億多人口的飯碗安全。

“搞好農(nóng)業(yè)普查，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情況摸清楚，有利于更好地發(fā)現(xiàn)‘三農(nóng)’發(fā)展的短板，為政府宏觀決策和制定農(nóng)業(yè)政策服務(wù)；也有利于為企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，對國家、對社會(huì)、對企業(yè)、對個(gè)人都非常重要。”國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說。

摸“家底”，為國家決策掌握“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)

1月11日上午10點(diǎn)5分，身穿鐵銹紅棉服、佩戴統(tǒng)一普查證的普查指導(dǎo)員紀(jì)占芹，使用手持電子采集設(shè)備（PDA），來到了北京順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)王各莊村前二街1號(hào)。女主人胡淑環(huán)打開刻著大紅喜字的紅鐵門，將小紀(jì)迎進(jìn)干凈的小院兒。

“住戶是否在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)？一起生活的有幾個(gè)人？2016年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多少天？有專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)嗎……”鄰里街坊寒暄了兩句，小紀(jì)點(diǎn)擊了手持PDA上的“農(nóng)業(yè)普查”APP，輸入普查員密碼，進(jìn)入戶主楊鳳才的頁面，開始了農(nóng)戶普查。

52歲的楊鳳才、胡淑環(huán)兩口子在村里有3畝地，上茬種西瓜，下茬西紅柿。24歲的女兒已經(jīng)嫁人，小兩口在北京城的三甲大醫(yī)院里工作，22歲的兒子則在鎮(zhèn)上當(dāng)工人。去年10月，“三農(nóng)普”的調(diào)查員就曾來入戶摸底，因此胡淑環(huán)對今天的正式普查登記并不陌生。她知道，每一次農(nóng)業(yè)普查都與自己的切身利益息息相關(guān)。

農(nóng)業(yè)普查，是全面了解我國“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查。村子有多少人，種多少地，有沒有土地被轉(zhuǎn)租，地上種的是什么，怎么種？村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)有多大，收入好不好，怎么銷售？村子老鄉(xiāng)們的住房、出行有啥變化……這些信息都被囊括在農(nóng)業(yè)普查里。

“只有掌握這些真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能精準(zhǔn)施策，保證每一筆財(cái)政支出、每一項(xiàng)惠民政策發(fā)揮最大效力。”在楊杰看來，“三農(nóng)普”一要打“基礎(chǔ)”、摸“家底”，全面掌握我國“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)。二要查“變化”、補(bǔ)短板、促發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)普查十年一次，真實(shí)反映十年來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重大變化，進(jìn)而評(píng)估哪些政策有效，哪些政策已經(jīng)陳舊，才能及時(shí)有效調(diào)整、完善“三農(nóng)”政策。

入戶難、找人難、填表難成最大挑戰(zhàn)

據(jù)介紹，“三農(nóng)普”涉及全國3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)村委會(huì)、2億多農(nóng)戶和300多萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，又距離上次普查已經(jīng)10年。

10年間，我國“三農(nóng)”面貌發(fā)生了翻天覆地變化。農(nóng)民生活消費(fèi)習(xí)慣變了，休閑觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等各種新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至還出現(xiàn)了不少特色小鎮(zhèn)。這不僅造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，也帶來了生產(chǎn)經(jīng)營組織的變化。

針對這些新情況，“三農(nóng)普”的調(diào)查表比“二農(nóng)普”多了三項(xiàng)內(nèi)容：一是首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶區(qū)別普查，以準(zhǔn)確反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表中大幅度增加建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，以全面反映我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。三是行政村普查表在反映行政村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況的同時(shí)，重點(diǎn)反映鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況和農(nóng)村人居環(huán)境情況。

“‘三農(nóng)普’全國統(tǒng)一一個(gè)平臺(tái)，但是各地普查的內(nèi)容不盡相同，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況增加一些項(xiàng)目。例如北京就增加了農(nóng)民收入構(gòu)成等指標(biāo)，還有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查表。市政府和農(nóng)委也希望根據(jù)此次普查獲得的真實(shí)數(shù)據(jù)，來制定進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合的惠農(nóng)政策。”楊杰說。

然而，在普查過程中，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱，普查準(zhǔn)確性受到考驗(yàn)。楊杰介紹，近十年在農(nóng)村興起的農(nóng)業(yè)合作社，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較薄弱，調(diào)查員不得不根據(jù)其實(shí)際耕種面積等相關(guān)數(shù)據(jù)來評(píng)估校準(zhǔn)。

不過，“三農(nóng)普”最難的挑戰(zhàn)還在于入戶難、找人難、填表難。一方面，近些年，外出務(wù)工勞動(dòng)力逐年增多，農(nóng)村人口流動(dòng)變化大，年紀(jì)較輕的勞動(dòng)力幾乎全部進(jìn)城打工。不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，全年常住農(nóng)戶屈指可數(shù)，且90%是65歲以上的老人或?qū)W齡前兒童，入戶難、填表難問題較為突出。另一方面，中國城鎮(zhèn)化率已從2006年的44.3%上升到2015年的56.1%，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少近郊區(qū)縣經(jīng)歷了大規(guī)模拆遷，找人就更難。

“為了應(yīng)對入戶難、找人難的問題，普查員將根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)返工時(shí)間，充分利用3個(gè)月入戶調(diào)查時(shí)段，確保數(shù)據(jù)的完整性。”國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任張淑英說。

無人機(jī)、遙感衛(wèi)星、PDA等智慧手段齊上陣

處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“三農(nóng)普”，調(diào)查手段不只依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，更善用高科技。為提升“三農(nóng)普”的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，我國首次將衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、無人機(jī)、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)普查中，并利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

據(jù)介紹，“三農(nóng)普”將對我國重點(diǎn)地區(qū)主要農(nóng)作物稻谷、小麥、玉米、棉花的播種面積進(jìn)行衛(wèi)星遙感測量，測量出它們的時(shí)空分布，為國家糧食安全提供更加準(zhǔn)確的決策依據(jù)。在一些中西部山區(qū)，還會(huì)利用“無人機(jī)”對農(nóng)作物種植面積進(jìn)行測量。在對普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行普查時(shí)，使用手持智能數(shù)據(jù)采集終端入戶訪問登記，并將普查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，也有利于減輕普查員的負(fù)擔(dān)，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，除了嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)的普查機(jī)制，‘三農(nóng)普’還首次大面積使用PDA、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備開展普查，也是用科技創(chuàng)新成果保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高普查效率。”張淑英說。

據(jù)介紹，根據(jù)普查成果，我國將建立“三農(nóng)”信息“一張圖”，將“人”“圖”“數(shù)”進(jìn)行“時(shí)空”一體化的整合，建立我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng)。同時(shí)，通過這次農(nóng)業(yè)普查，將進(jìn)一步完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制和體系，構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查平臺(tái)。（陸婭楠）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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