國家統計局日前發布中國采購經理指數，其中，從業人員指數為49.2%，仍處于收縮區間，但比上月回升0.3個百分點。這表明制造業企業用工量有所減少，但降幅收窄。從業人員指數連續數月處于“榮枯線”以下，有業內人士表達對就業形勢的擔憂。對此，專家指出，近年來，中國每年實現1000多萬新增城鎮就業崗位，雖然結構性問題依然存在，但總體表現不錯，今年就業形勢總體穩定的基本面沒有變。

過去成績穩重扎實

2016年全國城鎮新增就業1314萬人，城鎮失業人員再就業554萬人，就業困難人員實現就業169萬人。四季度末全國城鎮登記失業率為4.02%，低于4.5%的年度調控目標。

人力資源和社會保障部近日發布了以上數字。這意味著去年就業目標超額完成，就業局勢保持總體穩定。

在經濟下行、結構調整深入推進的雙重壓力下，就業工作逆勢突圍，與幾項重點工作關聯甚密：一是重點群體就業平穩推進。加強就業援助，實行勞務協作試點、技能脫貧、創建就業“扶貧車間”、促進農村貧困勞動力轉移等。

二是創業帶動就業成效明顯。深入推進創業孵化基地建設，積極開展“雙創活動周”、“中國創翼”青年創業創新大賽等活動。實施三年行動計劃，促進更多農民工返鄉就業創業。

三是公共就業服務進一步加強。加快人力資源市場整合步伐，增強公共就業服務能力和水平，加大職業培訓工作力度等。

“過去幾年，中國每年都解決1000多萬新增城鎮就業崗位，總體表現不錯。特別是‘雙創活動’和小微企業的發展，接納了一批高素質人才的就業，是積極的就業新形勢。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才在接受本報記者采訪時說。

結構矛盾壓力不小

就業歷來是關系國計民生的大事。對于今年的就業形勢，人社部政策研究司副司長盧愛紅表示，今年總體穩定的基本面沒有變，但是穩中也有憂。

從總量上看，就業壓力依然比較大。2012年以來，中國勞動年齡人口呈現總量持續下降的趨勢，但是由于受教育等因素的影響，勞動者進入勞動力市場存在滯后期。目前城鎮新增勞動力仍然處于高位，農業轉移勞動力仍然保持一定的規模。

從結構上看，就業結構性矛盾更加突出。盧愛紅表示，這也是近年來就業形勢的明顯特點，主要體現在招工難和就業難的情況并存，同時區域、行業、企業就業情況的分化趨勢也在凸顯，結構性和摩擦性失業增多。

“一方面，高端制造業、高科技產業人才有很大空缺，技能型工人供給不足；另一方面，隨著部分加工貿易、低端制造業向外轉移，普通藍領工人一職難求。小微企業、自主創業和服務業是吸納就業人口潛力最大的領域，但實際上都對勞動者素質提出了更高的要求，需要就業者在技術和服務質量上進一步提升。”徐洪才說。

盧愛紅強調，促進就業也有許多積極因素和有利條件，經濟發展向好的基本面沒有變，就業政策措施日趨完善。這些都將為保持2017年就業局勢總體穩定奠定堅實的基礎。

千方百計抓重點群體

在新的經濟形勢下，就業工作中幾大重點群體需要引起注意。

化解過剩產能是當前經濟工作的重要任務，而職工安置則是重中之重。人社部部長尹蔚民曾表示，在化解產能過剩的過程中，煤炭和鋼鐵行業約180萬工人將失業。其中，130萬來自煤炭行業，50萬來自鋼鐵行業。這兩年過剩產能加速出清，職工安置也將是就業工作的重點之一。

高校畢業生則是就業工作的另一大重點對象。據盧愛紅分析，今年高校畢業生將達到795萬人，占城鎮新成長勞動力的一半多。在這樣的形勢下，人社部門將堅持把高校畢業生就業擺在工作首位，千方百計促進高校畢業生就業創業。

近日，《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》出臺，要求加快構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作長效機制，鼓勵高校畢業生投身扶貧開發，到基層機關事業單位、中小微企業工作，到基層創新創業等。

中國勞動學會副會長蘇海南表示，今年可能在高校畢業生創業、“三支一扶”計劃等方面進一步出臺細化政策，加大高校與用人單位的對接。未來，大學生的就業將進一步實現從數量向質量的轉變。

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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