新華社北京2月9日電題：屢屢“吞噬”生命 游樂設施營運為何未能扣緊“安全帶”？

新華社“新華視點”記者

2月3日，重慶豐都朝華文化公園內，一項名為“遨游太空”的游樂設施發生事故，1名少女被甩落，不幸墜亡。國家質檢總局日前已下發緊急通知，要求各地對“遨游太空”大型游樂設施隱患開展排查。

近兩年，各地屢次發生游樂設施導致人員傷亡事故。“新華視點”記者調查發現，運營安全管理人員不足、“趕集式”游樂設施頻頻出現、管理存在模糊地帶等因素，導致一些游樂設施的營運未能扣緊“安全帶”。

游樂設施屢屢“吞噬”生命

豐都朝華公園游樂設施事故發生后，涉事游樂場立即被關停。經前往現場的重慶市特種設備相關專家勘驗和分析，初步查明事故原因為游樂場相關人員未按規范操作。當地政府介紹，這起事故中，乘坐者就座后，壓肩護胸安全壓杠未推到位，沒有壓實，安全帶未系緊，在設備運轉中造成乘坐者在離心力作用下，從壓肩護胸安全壓杠下滑出拉斷安全帶甩落。

事發的“遨游太空”是一款將游客固定在設備座椅上，前后懸空繞圈快速轉動的游樂設備。武漢市一家游樂園負責人介紹，從網上傳播的事發視頻看，安全運營程序存在不少問題。

這位擁有近10年游樂設備管理經驗的負責人表示，“遨游太空”類大型游樂設施，在運行中應有三重安全程序設置：質檢等部門對設備本身的安全檢查、設備運行前確保安全裝備使用到位、出現緊急情況立即制動救援。“安全壓杠未推到位，就開啟設備運行；女孩被甩出座位繞了一周設備都沒制動，這至少說明后續兩道安全程序都沒到位。”

在國家質檢總局網站上，特種設備安全監察局2016年3月發布的關于進一步加強大型游樂設施安全監察工作的通知指出，部分中小型游樂園運營使用單位安全意識不強，維護保養能力不足，安全管理混亂，近年來發生多起大型游樂設施事故。

記者根據公開信息梳理發現，僅2016年以來，就在廣西貴港市、山東臨沂市、河北保定市、河南濮陽縣等地發生多起游樂設施安全事故，導致多人傷亡。

武漢大學人民醫院手術室護士劉艷表示，今年春節期間，醫院接收多名因在游樂設施玩耍受傷病人，最多的是腕關節骨折和肱骨髁上骨折，“每年暑期受傷就診兒童數量更多”。

處置緊急狀況能力不足 “趕集式”游樂設施隱患多

多位業內人士介紹，屢次發生游樂設施事故，根源在于實際營運中存在不少安全漏洞：

——運營安全管理人員不足。根據國家質檢總局發布的《大型游樂設施安全監察規定》要求，大型游樂設備應該按安全技術規范和使用維護說明書要求，配備滿足安全運營要求的持證操作人員。

在此次發生事故的重慶朝華公園，不少常在公園游玩的當地群眾介紹，運營該游樂園的工作人員，通常同時負責幾個大型游樂設施的操作。一位游樂園管理負責人介紹，類似“遨游太空”大型游樂設備運營，只要開機就需要專人“盯著”，除開機前的安全檢查外，還得隨時關注防范意外，“同時負責操作幾個游樂設施，這種情況肯定是有問題的”。

這位業內人士介紹，在很多地方，即便按要求配備安全運營人員，也很難做到全部持證上崗，最多是內部培訓幾次，處置緊急狀況能力難免不足。

——“趕集式”游樂設施隱患多。近年來，一些游樂設施改變以往常駐游樂園方式，以臨時安裝形式出現在各類趕集、廟會的現象較為普遍。國家質檢總局2016年的一份文件曾指出，廟會等活動中使用的大型游樂設施流動性強，違法違規使用等問題較突出。

2016年2月，河北省容城縣賈光村廟會、河南省澠池縣仰韶廣場廟會接連發生兩起大型游樂設施相關事故，導致游客死亡。兩起事故涉及大型游樂設施均為無生產單位、無制造許可的個人自制產品，使用前未辦理安裝告知、監督檢驗和使用登記等。

——游樂設施管理存在模糊地帶。根據特種設備安全監察條例規定，設計最大運行線速度大于或者等于2米／秒，或者運行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂設施，屬于特種設備由質檢部門下屬的特種設備安全監督管理部門負責。

業內人士介紹，現實中游樂設施很難劃分清晰，比如簡易的兒童蹦極床、加裝懸空攀爬設施的充氣城堡等設備，究竟是否屬于質檢部門日常管理范圍，目前并無明確規定。未被納入其中的“非大型”游樂設施很容易游離于監管視線之外。

專家建議建立“全口徑”常態監督機制

日前，國家質檢總局已下發針對“遨游太空”大型游樂設施隱患排查的緊急通知，并公布這項游樂設施生產商提供的設備使用清單，要求各地督促使用單位立即停止使用，開展隱患排查。目前，四川、江蘇等地已責令相關游樂設施暫停運營。

通知中，國家質檢總局要求加強大型游樂設施日常檢查和監管，對使用單位、檢驗機構以及質監部門的重點工作進行了部署。

重慶市質量技術監督局對大型游樂設施開展安全檢查，重點檢查中小型游樂園的大型游樂設施，重點檢查運行速度高、危險性大的大型游樂設施，重點檢查使用單位操作人員是否持證上崗、是否熟悉操作規程并嚴格執行、安全裝置是否正常有效、是否嚴格落實維護保養制度等。

深圳華強方特集團安全總監祝福壽介紹，事實上，近兩年，隨著特種設備安全法、大型游樂設施安全監察規定等文件的出臺，政府部門的監管力度不斷加強，大型經營主體在游樂設施管理、操作人員資質等方面都日趨規范，安全性得到相當程度的保障。對于一些重要的安全保障性規定的實際運行情況，建議加強常態監督，促進相關安全規定落到實處。

“廟會、趕集型臨時游樂經營場所使用的設備，證照手續不全、來路不明甚至已報廢的情況時常可見，存在很大風險。”中國人民大學法學院副教授王旭表示，常規管理模式已不適應“流動式”游樂設施，建議加大對大型設備報廢程序的規范，建立重點設施設備二手交易流向監督制度，切斷風險的源頭。

針對中小型游樂設施缺乏有效監管的現象，多名業界人士建議應當出臺更細致科學的“全口徑”監管標準，特別是針對違法改裝改建等直接增加風險使用的行為，需要建立常態化巡查打擊機制。(記者閆祥嶺、李勁峰、杰文津、陶冶、王優玲)

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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