新華社上海２月１７日電 題：地方國資國企加速混改釋放三大信號

新華社記者何欣榮、葉鋒

上海在１６日召開的國資國企工作會議上部署了今年改革發展任務。在此之前，北京、浙江、福建、云南和山西等省市也陸續召開了年度國資國企工作會議。加快國企混改進程、推動國資有序流動、與供給側改革聯動，成為上述省市會議釋放的地方國企改革信號。

加快國企混改進程，形式更為多樣化

“非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行”。山西省相關負責人在該省國資國企會議上的講話引來各方關注。在我國，地方國企由于擁有“船小好調頭”的優勢，歷來是國企改革的風向標之一。

去年底召開的中央經濟工作會議提出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。從最早的“積極發展”到“有序實施”，再到“重要突破口”，國企混改步步深入。

根據中金公司的報告，據不完全統計，從２０１３年啟動至２０１６年底，Ａ股市場共有１０１家上市公司公布混改方案或已經實施混改。從實施情況看，２０１６年三季度以來混改加速明顯。

除了推進提速，混改的形式也更加多樣化。如２０１６年上海設立地方國企改革ＥＴＦ基金，山東將３家省屬國企３０％的股權一次性劃轉山東社保基金理事會等。

梳理各省國資國企改革要求，推進企業上市、試點員工持股有望成為今年地方國企混改的重要方向。上海市國資委表示，將完成二至三家競爭類國企整體上市或核心業務資產上市，穩妥推進１０家符合條件的混合所有制企業試點員工持股。山西省表示，要用好用活１８家國有控股的上市公司平臺，大力推動國有資源資產化、資本化、證券化。浙江省表示，將在兩年內完成首批五至十家混合所有制企業員工持股試點。

推動國資有序流動，開展投資運營公司試點

地方國企加快混改進程，為國資管理從“管企業”向“管資本”轉變打下了堅實基礎。所謂“管資本”，即國資管理部門不再對國企“從頭管到腳”，這也為社會資本參與混改創造了良好條件。

根據一項調查，截至２０１６年已有２４家省級國資委開展了國資投資運營公司試點，占比達到６５％，共改組或組建了５０家國有資本投資、運營公司。

今年１月份，天津國有資本投資運營公司正式成立，注冊資金１００億元。天津市表示，該平臺將加強資本運作，推進混合所有制改革，放大國有資本功能，有效化解過剩產能同時提升國有企業的活力和競爭力。

上海是國內最早探索國資投資運營公司的區域之一。２０１６年上海優化國資運營平臺的運營機制，注入價值３００億元的國有股權，盤活存量近５０億元。

上海市國資委主任金興明表示，２０１７年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度，推動新一批流動性強、市場價值大的國有股權進入國資運營平臺，組合運用協議轉讓、大宗交易、發行可交換債等方式，盤活存量資產，推進國資有序流動。

作為一項創新性改革措施，國資投資運營公司目前尚沒有成熟、定型的模式。國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，國資投資運營公司應該依據公司法等相關法律法規，對所出資企業依法行使股東權利。各級國資委要改進國資的監管方式和手段，防止國資投資運營公司出現行政化、虛化等現象。

與供給側改革形成聯動，國資布局有進有退

中央經濟工作會議指出，２０１７年是供給側結構性改革的深化之年。如何與供給側改革形成聯動，也是地方國資國企改革的應有之義。

以山西為例，煤炭資產占該省國有資產的比重達到３６％，一煤獨大問題嚴重，新動能、新產業、新業態、新模式發展嚴重不足。山西省提出，“十三五”在做大經濟總量蛋糕的前提下，傳統產業占工業的比重每年下降３個百分點，煤炭產業占工業的比重每年下降３個百分點，國資國企承擔主體責任。對于“僵尸企業”，一定按照市場規則堅決出清。

結構性改革，必然有退也有進。上海市國資委表示，將推動國資在戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等領域的集中度達到８０％，組建百億級的產業股權投資基金，推進新一代顯示技術、集成電路、新能源網聯汽車和高端醫療裝備等重大科技創新項目。

中金公司研究員王漢鋒表示，從資本市場的角度看，２０１７年要特別關注各項改革戰略的交叉領域，如與煤炭、鋼鐵、農業、鋁業的供給側改革相關，或與一帶一路等國家戰略相結合的地方國企改革試點，是重點關注對象。

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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