“幫教、監(jiān)護(hù)、觀護(hù)、心理干預(yù)等社會支持體系的不健全，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)在未成年人司法保護(hù)方面的工作效果。”在日前召開的云南省第十二屆人民代表大會第五次會議上，云南省人大代表、云南省人民檢察院黨組成員、紀(jì)檢組長周和玉指出，由于現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法和地方法規(guī)實(shí)施時間較早，已不能涵蓋和應(yīng)對當(dāng)前未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防中出現(xiàn)的種種弊端。

涉罪未成年人大多為留守、流動和失學(xué)失管青少年

周和玉提供的云南省檢察機(jī)關(guān)2014年以來提起公訴的未成年被告人相關(guān)情況，數(shù)據(jù)觸目驚心：

未成年人犯罪呈低齡化趨勢，14周歲至16周歲的占比較高；涉罪未成年人92.8%為初中及小學(xué)文化水平，而其中在校未成年人只有7.7%。他們的犯罪案件已經(jīng)從“兩搶一盜”、故意傷害，發(fā)展到毒品、涉黑、涉恐、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新類型案件；犯罪手段從過去的方式簡單、少有預(yù)謀、臨時起意向形式團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化，手段成人化、暴力化發(fā)展，一些過去只有成年人才會實(shí)施的犯罪中也出現(xiàn)了未成年人的身影；校園暴力的案件數(shù)在未成年人案件中超過了10%，有的地方甚至接近20%。案件類型涉及故意殺人、故意傷害、強(qiáng)迫賣淫、容留賣淫、強(qiáng)奸、搶劫、聚眾斗毆、盜竊、故意毀壞財(cái)物、綁架等。

令人揪心的是，目前，這些涉罪未成年人及未成年被害人，大多是農(nóng)村留守、城鎮(zhèn)流動以及失學(xué)、失管未成年人。

“云南超過九成的未成年人犯罪均為失學(xué)、失管未成年人所為。”周和玉說。

昆明呈貢區(qū)人民法院的一份《未成年人犯罪審判工作情況報(bào)告》顯示，呈貢區(qū)作為昆明新區(qū)，近年來，隨著外來務(wù)工人員的增多，外地籍未成年人犯罪人數(shù)明顯多于本地籍未成年人。該院2015年涉及未成年人犯罪案件共34件61人，其中本地籍1人，外地籍60人。他們分別來自單親家庭、留守家庭、犯罪家庭、重組家庭，有的父母忙于打工，親子關(guān)系疏離，幾乎對孩子不聞不問。涉罪未成年人中有的還是孤兒，所使用的姓名是自己從網(wǎng)絡(luò)小說中找的。

一些觸法未成年人因種種原因?qū)τ谧约旱募彝顩r不愿說、說不清，無法提供監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式。呈貢區(qū)未成年人司法項(xiàng)目辦公室通過EMS寄送《未成年人涉罪情況告知》到他們的戶籍地，仍然聯(lián)系不到他們的監(jiān)護(hù)人。

相關(guān)職能部門難以形成合力

“相關(guān)條例和規(guī)定沒有進(jìn)行及時修訂，與當(dāng)前未成年犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)工作中出現(xiàn)的新趨勢、新情況、新問題不相適應(yīng)，缺乏針對性。”周和玉指出，云南省涉及未成年人保護(hù)及其犯罪預(yù)防的地方性法規(guī)，一個是1997年4月4日云南省人大頒布的《云南省實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》，另一個是2011年1月1日施行的《云南省預(yù)防未成年人犯罪條例》，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這些法規(guī)已不能適應(yīng)實(shí)際情況。特別是對留守、流動、失學(xué)、失管未成年人以及“校園暴力”懲治和預(yù)防的關(guān)注及相關(guān)規(guī)定很少甚至缺失，造成未成年人保護(hù)立法與現(xiàn)實(shí)保護(hù)需求存在一定差距。

同時，條例雖然規(guī)定了各級政府部門、司法機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、民政、婦聯(lián)、教育、人社等各方均有做好未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，但對各個主體的責(zé)任范圍、保護(hù)重點(diǎn)沒有進(jìn)行細(xì)化和明確。

“目前涉及這一工作的職能部門有30余個，職能分散，協(xié)調(diào)難度大，難以形成合力。”周和玉說。

2016年，云南省人民檢察院起訴校園欺凌和暴力犯罪142人；對初犯偶犯、罪行輕微的依法從寬處理，決定附條件不起訴560人；同時，對涉罪未成年人實(shí)行案后5年跟蹤幫教、觀護(hù)教育、心理輔導(dǎo)、短期就業(yè)培訓(xùn)，為他們回歸社會進(jìn)行矯正教育。

然而，不容忽視的是，盡管檢察院不斷強(qiáng)化對未成年人的權(quán)益保護(hù)，但幫教、監(jiān)護(hù)、觀護(hù)、心理干預(yù)等社會支持體系的不健全，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)在未成年人司法保護(hù)方面的工作效果。

云南省人民檢察院未成年人檢察辦公室的檢察官們一直難忘17歲的流動青少年趙路易（化名）。無父母照料、流浪街頭的趙路易從網(wǎng)吧抱走一個電腦機(jī)箱，因賣不出去，他在準(zhǔn)備歸還時被抓獲。經(jīng)鑒定，機(jī)箱價值1900元，超過了盜竊最低起刑點(diǎn)，趙路易被刑事拘留并起訴。

雖然公檢法3家機(jī)構(gòu)都想以不起訴來挽救趙路易，但是社會調(diào)查顯示，趙路易沒有監(jiān)護(hù)人，此前因盜竊行為被行政拘留過。如不進(jìn)行司法教育，對社會存在潛在的犯罪威脅。最終，趙路易被判處有期徒刑6個月。

“如果能為趙路易提供一些生活物資和社會支撐，他就可以被免于刑事處罰。一個健全的社會支持體系對于預(yù)防青少年犯罪具有重要的作用。”一位檢察官說。

構(gòu)建防治未成年人犯罪的立體網(wǎng)絡(luò)

“未成年人犯罪的問題不是簡單的刑事法就能解決的，更多的是社會問題。”

周和玉指出，未成年人案件要求依法快審快結(jié)，盡量縮短未成年人在訴訟中停留的時間，但在一些基層地區(qū)，因?yàn)闆]有法律援助律師，案件在偵查階段、審查起訴階段無法落實(shí)強(qiáng)制辯護(hù)。

此外，法律要求未成年人案件要進(jìn)行社會背景調(diào)查，作為案件處理的重要參考，但目前社會背景調(diào)查制度運(yùn)行得并不理想。

對此，昆明市盤龍區(qū)人民檢察院的一位檢察官指出：“社會調(diào)查報(bào)告過于雷同，不能準(zhǔn)確反映出未成年人的真實(shí)情況。”特別是流動涉案未成年人的增加，給社會背景調(diào)查帶來了諸多困難。

針對當(dāng)前未成年人司法保護(hù)系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題，周和玉向本屆大會提交建議，呼吁修改完善《云南省預(yù)防未成年人犯罪條例》，建立分層次的未成年人犯罪預(yù)防及權(quán)益保護(hù)體系，針對對留守、流動、失學(xué)、失管未成年人犯罪及受侵害問題作出專門規(guī)定，對于未成年人案件中占比較大的外來非本地戶籍未成年人實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。

同時，加大對“校園暴力”案件的預(yù)防和打擊力度，細(xì)化完善“校園暴力”的發(fā)現(xiàn)、處置機(jī)制，明確家長、教育部門、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在防止和處理校園暴力犯罪案件中的責(zé)任與權(quán)力范圍。

此外，針對目前社區(qū)存在機(jī)構(gòu)定位不明確、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高、資金來源無保障，沒有專職社會工作者來從事未成年人犯罪預(yù)防等問題，周和玉還建議“推動專業(yè)未成年人社會服務(wù)組織的培育和發(fā)展”。

“刑罰執(zhí)行的社會化，就是普遍引進(jìn)非政府性民間力量。”周和玉說，社區(qū)最接近未成年人生活環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)基層組織的關(guān)鍵作用，建設(shè)專業(yè)社工人才隊(duì)伍，政府購買并提供服務(wù)，構(gòu)建防治未成年人犯罪的立體網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到維護(hù)未成年人權(quán)益，減少和預(yù)防未成年人犯罪的目的。（張文凌）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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