近日，中央紀(jì)委公布4月份查處的71起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。其中，河北省成安縣商城鎮(zhèn)東向陽村黨支部原書記蔡書平，因克扣村民房屋倒塌受損受災(zāi)補(bǔ)助款2.33萬元，受到開除黨籍處分。

“按每畝185元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼款，按每畝90元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放”，其余補(bǔ)貼據(jù)為己有；侵占村集體土地，私自轉(zhuǎn)讓給親屬經(jīng)營……一段時(shí)間以來，克扣強(qiáng)占惠民款物的典型案例不斷被曝光，這些行為嚴(yán)重背離黨和政府惠民政策的初衷，蠶食了群眾的獲得感。

盤剝克扣、強(qiáng)占掠奪，惠民資金成“蠅貪”囊中物

近些年來，國家持續(xù)增加基層民生投入，然而現(xiàn)實(shí)中卻發(fā)現(xiàn)有不少民生紅利在“最后一公里”遭遇層層折扣。個(gè)別市縣職能部門這里“扣”點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部那邊“留”點(diǎn)，有的甚至獨(dú)斷強(qiáng)取，惠農(nóng)政策的落實(shí)成了“空中樓閣”。

一些基層單位和工作人員利用手中職權(quán)，非法扣減應(yīng)發(fā)給群眾的財(cái)物，有的竟連一分一厘都不肯放過。“一張秧盤國家補(bǔ)貼2角5分，農(nóng)技推廣站要提1角8分，站長再拿3分”現(xiàn)象，不只出現(xiàn)在重慶永川區(qū)，類似還有，海南省萬寧市后安鎮(zhèn)樂來村村委會克扣水庫浸區(qū)移民生活困難補(bǔ)助款；河南省鹿邑縣趙村鄉(xiāng)前楊村黨支部原書記劉可敬克扣村民低保金；黑龍江省木蘭縣吉興村干部克扣冒領(lǐng)挪用冬令救災(zāi)大米……只要有空鉆，幾乎各類補(bǔ)助、低保都被“蠅貪”染指。

隨著查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題力度的加大，有的克扣行為由明面轉(zhuǎn)為地下，以職務(wù)行為作掩護(hù)，對上隱瞞、對下糊弄，以暫存代管、藏而不發(fā)等方式，行侵占百姓錢物之事。

這些人的常用手段是設(shè)立“賬外賬”，通過私自更改村民賬戶，將惠農(nóng)資金存到個(gè)人及其親屬賬戶“瞞天過海”。例如，四川省米易縣撒蓮鎮(zhèn)海塔村七組組長李福祥，在協(xié)助核對村民糧食直補(bǔ)銀行賬戶工作中，私自將2名村民銀行賬號更換為自己親屬賬號，進(jìn)而侵占村民應(yīng)得糧食直補(bǔ)款合計(jì)5246.01元。

相對于“瞞天過海”的侵占，個(gè)別干部毫無掩飾地強(qiáng)占，影響則更為惡劣。典型案例是廣東省陽江市政府干部黎某登、黎某來等人，他們在未取得合法手續(xù)情況下，強(qiáng)占該村農(nóng)戶水田十多畝，用于建造別墅、酒店、停車場等設(shè)施，“空手套白狼”式地發(fā)起了不義之財(cái)。

從各地通報(bào)的案例看，克扣強(qiáng)占問題多發(fā)生于危房改造、惠農(nóng)補(bǔ)貼、“三資”管理、低保等救助物資的分配、審批發(fā)放以及基層事務(wù)管理過程中，充分暴露了個(gè)別基層干部憑借握有惠民政策的大權(quán)，忘卻為民宗旨、一心以權(quán)謀私的狂妄做派。

權(quán)力脫韁、監(jiān)管真空，克扣強(qiáng)占禁而不絕

層層克扣、強(qiáng)占行為能夠有恃無恐，鉆的是信息不對稱的空子。

“一些村鎮(zhèn)信息公開不到位，村民偶爾知道上級某個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目下來了，但對具體政策、項(xiàng)目資金和申請發(fā)放等相關(guān)信息一概不了解。”江西省于都縣紀(jì)檢干部賴曉芳道出其中緣由，一些民生資金由上級撥付后，村民本人卻并不知曉，民生資金成了個(gè)別村干部的自留地。這種情況在查處一些克扣截留、強(qiáng)占掠奪案件時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)。

用權(quán)不受節(jié)制，一些基層黨員干部就會私欲膨脹，挖空心思克扣侵占群眾財(cái)物。在個(gè)別基層地方，資金管理權(quán)掌握在基層少數(shù)人手中，申請、審查、批準(zhǔn)、發(fā)放等環(huán)節(jié)由一把手“說了算”，容易形成權(quán)力“黑箱”。

“他既要協(xié)調(diào)處理全村的大小事務(wù)，又要統(tǒng)計(jì)發(fā)放各種涉農(nóng)資金……很多事情都是他一個(gè)人說了算。隨著扶貧項(xiàng)目資金越來越多，他經(jīng)手的錢物也越來越多，私欲也一天天地膨脹起來。”騙取標(biāo)準(zhǔn)暖棚建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、騙取貯草池建造項(xiàng)目補(bǔ)助、貯草補(bǔ)助款……寧夏回族自治區(qū)彭陽縣古城鎮(zhèn)田壕村黨支部書記王建奇從“扶貧先進(jìn)”到“蛀蟲”的墮落軌跡具有一定典型性。

權(quán)力運(yùn)行的安全閥失靈，再加上內(nèi)外監(jiān)督不力，是導(dǎo)致克扣強(qiáng)占問題頻發(fā)的重要原因。不少案例中，熟悉相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部操作人員在利益誘惑下相互勾結(jié)、彼此“幫襯”，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

另一方面，各個(gè)環(huán)節(jié)外部把關(guān)不嚴(yán)，也給心懷不軌者以可乘之機(jī)。“以前上面不來復(fù)核，是村里面自己說了算，種了就往上報(bào)，上面也就確定了。”新疆維吾爾自治區(qū)則格德恩呼都格村原黨支部書記卡木爾·卡生木之所以克扣截留上級撥發(fā)的扶貧羊?qū)覍业檬郑c復(fù)核流于形式造成的監(jiān)督真空不無關(guān)系。

高密度織籠、多層次監(jiān)督，斬?cái)嗌煜蛎裆Y金的“黑手”

作為黨和政府與人民群眾的紐帶，一些基層干部本該為群眾雪中送炭，卻將“黑手”伸向群眾的“救命錢”，使群眾生活“雪上加霜”。十八屆中央紀(jì)委七次全會工作報(bào)告再次對嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作作出部署，要求加大對侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題的查處力度，為正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)工作保駕護(hù)航。

江西省贛州市黨風(fēng)政風(fēng)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，織密防范克扣強(qiáng)占行為的籠子，首先要厘清基層干部崗位職權(quán)。基層村組有必要制定權(quán)力清單，對“三資”管理、農(nóng)村低保、征地拆遷、惠農(nóng)補(bǔ)助等群眾關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并通過權(quán)力分解等途徑解決涉農(nóng)資金安排決策上的“一言堂”問題。

一系列克扣強(qiáng)占案例警示我們，保障惠農(nóng)政策落實(shí)、民生資金安全運(yùn)行，必須充分發(fā)揮上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和自身監(jiān)督，其中關(guān)鍵是要信息公開公示到位，在一定范圍內(nèi)公示涉農(nóng)政策項(xiàng)目、資金總量、適用范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息，擦亮群眾監(jiān)督的探照燈。

同時(shí)，上級部門必須緊盯資金物資管理、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序等重要環(huán)節(jié)，以及市縣民政、財(cái)政等職能部門和鄉(xiāng)村兩級“五長”等重點(diǎn)人群，并經(jīng)常不定期進(jìn)村入戶，核查補(bǔ)償款等資金是否發(fā)放到位。

專家建議，農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，必須以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅查處克扣強(qiáng)占問題，并對典型案件進(jìn)行通報(bào)曝光，持續(xù)發(fā)揮震懾作用。

今年，中央紀(jì)委信訪室將繼續(xù)加大對反映克扣強(qiáng)占扶貧資金等問題信訪舉報(bào)的督辦力度，推動查處膽敢向扶貧款物伸手的違紀(jì)行為。江西省贛州市紀(jì)委將基層巡察延伸到村(居)和基層站所，重點(diǎn)對資金來源項(xiàng)目多、群眾信訪反映多的基層單位開展專項(xiàng)巡察，今年前兩個(gè)月，市、縣兩級巡察發(fā)現(xiàn)問題線索4462個(gè)。從中央到地方，伸向群眾錢物的貪婪“黑手”無處遁形，那些企圖從惠民資金中分一杯羹的僥幸念想也將被徹底斬?cái)唷?彭靈燕)

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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