2016年4月，江蘇省淮安市淮安區開展民政資金專項整治，抽查中發現南閘鎮民政辦的賬目非?；靵y，區紀委立即組織調查，時任該鎮民政辦助理董繞琪、報賬員沈懷寶銷毀證據對抗組織調查，私分五保經費、慈善捐款等民政資金的問題事實浮出水面，二人均被開除黨籍并移送司法機關，目前該案進入法院審理階段。

欲蓋彌彰，毀賬退款露馬腳

專項整治開展時，南閘鎮民政辦接到遞交賬目的通知，董繞琪和沈懷寶商議，認為區里面查的可能是公款吃喝問題，于是一起撕毀了賬冊中9590元含有酒水的菜單附件，想要規避組織調查。拿到該辦賬目后，區紀委發現賬目中存在收支不等、白條入賬、部分原始憑證附件缺失等問題，沈懷寶被要求前來核對賬目，后因問題嚴重接受組織調查。此時的董繞琪坐不住了，擔心自己和沈懷寶私分慈善捐款的問題暴露，到沈懷寶家中找其家屬，提出交還被他們占有的捐款，遭到拒絕。被拒絕后，董繞琪就湊了5.4萬元交還給區慈善總會，并要求把交款日期提前一個月，意圖蒙混過關。然而，聰明反被聰明誤，真相最終水落石出。

全家住進敬老院，吃喝全報銷

從2005年起任民政辦助理的董繞琪，在這個崗位上已經十年有余，對業務是個“甩手掌柜”，日常工作交由沈懷寶負責，自己大多只負責簽字，有次拿到一份文件之后，看也沒看竟然簽上“同意列支”的字樣。作為一把手的董繞琪，仗著自己是老資格，認為自己工作30多年，沒有功勞也有苦勞，完全不把紀律放在眼里，熱衷于吃喝，沉迷于賭博，民政辦下轄的敬老院儼然成其私人領地，全家住在敬老院里，一應開銷全部在內。

在其治下的民政辦、敬老院管理混亂，毫無規矩可言。沈懷寶忙著自己的生意，敬老院工作人員自己領救濟、公款吃喝、公車私用，個人招待也能簽單報銷，吃一頓就是上千元。相比之下，敬老院里的五保老人每人每月伙食費卻僅有150元。組織調查后期，董繞琪這樣說道，“拿單位的錢好像拿家里的錢一樣”。

貪欲膨脹，黑手伸向解困錢

2012年1月，二人合計冒領五保戶生活費，由沈懷寶將一名已去世未上報的五保戶列入發放名冊，董繞琪簽批，1350元就悄無聲息地到了他們口袋。董繞琪認為，他們做得神不知鬼不覺，誰能知道呢？第一次得手以后，他們的膽子越來越大，至2016年1月，共虛列23人入冊，騙取、私分五保戶生活費9.26萬元，其中董繞琪分得5.12萬元，沈懷寶分得4.14萬元。

凡是經手的款項，他們都要雁過拔毛，用于扶危濟困的慈善捐款、臨時救濟款也不例外。該鎮2014年度、2015年度共收到慈善捐款14.14萬元，他們將部分上交到區慈善總會，余款6.84萬元一直放在手里，既不上交也不入賬，后被二人私分。其中，董繞琪分得3.45萬元，沈懷寶分得3.39萬元。

臨時救濟款是為災民、困難戶、低保戶、殘疾人等弱勢群體解燃眉之急而設，救濟款有上級民政部門直接下撥與基層民政辦自主發放兩個渠道。2014年春節前，董繞琪從區民政局領取了臨時救濟款9600元，在下發過程中，發現如現金不入賬無人知曉，若救濟對象領錢可讓對方打白條收據，然后自己審批簽字，再從民政賬戶上報賬，那么民政局發放的這筆錢就可以由他們自由支配了。前后三年，二人如法炮制共私分救濟款2.2萬元。

直到被組織調查后，董繞琪才回想起當初考上農校時父親的一路囑托，直言后悔：“給錢迷住了雙眼，我真的好后悔，腸子都悔青了。”而沈懷寶更是道出了根源所在，“大腦里面有個‘貪’字在作怪，造成我今天走到這個地步”。

◎執紀者說

作為基層民政工作者，董繞琪和沈懷寶本應做群眾身邊扶危濟困、濟弱救殘的貼心人，卻置群眾利益于不顧，想方設法謀取私利，導致本應?？顚Ｓ玫拿裆Y金被虛報冒領、截留侵占，讓民心工程的落實在最后一公里打了折扣，影響極壞，教訓深刻。綜合分析，此案的發生有以下幾點原因：

信息不對稱，條線監管形同虛設。民政資金多為垂直管理，上級部門對下級的資金審核、發放、領取等監管缺乏實質性的舉措，少了實地核實、現場驗收，難以掌握基層真實情況，給他們鉆空子提供了機會。如幫扶救困物資的發放，2012年上級民政部門配備了31臺電視機，董繞琪擅自截留11臺，分給自己和敬老院員工，對此上級部門卻并不知情。

外行管內行，同級監管盲點多。民政資金申請、領取、使用等流程專業性較強，而負責同級監管的分管領導多為“外行”，日常更多的是口頭督促、瀏覽簽字，對業務流程、財務賬目中實際情況掌握很少，業務程序上的盲點被加以利用，進行造假欺騙。民政辦財務狀況表面收支正常，而隱藏的下撥資金不入賬、白條支取等問題，作為分管領導卻無法察覺。

權力過于集中，主觀隨意性大。鄉鎮民政辦作為民政系統的終端，掌握資金多，調配權力大，但人員配備少，基本由助理一個人說了算，行使權力的主觀性和隨意性比較大。臨時救濟申請不限次數，金額沒有標準，由民政辦視情況而定。董繞琪利用這個權力做人情，隨意為熟人朋友辦理臨時救濟，真正需要幫助的群眾卻要跑好多腿才能辦理成功，有的甚至都拿不到錢。他給某信用社的職工發放救濟金總計8000元，以此讓對方幫助他連續幾年提取一位已死亡退伍軍人的撫恤金4.5萬元，并與沈懷寶一起私分。(任馳 家元 李卉)

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。