編輯老師：

您好，我是湖北省黃岡市英山縣楊柳灣鎮(zhèn)筧沖灣小學(xué)教師。我校是大別山區(qū)典型的“麻雀學(xué)校”，學(xué)生人數(shù)少但年級齊全，編制超編但實際缺人。在了解大別山區(qū)湖北黃岡、安徽安慶等地同類型學(xué)校后，我寫下了本文，以期引起各級黨委政府、教育行政部門和全社會的廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，教育受到廣泛關(guān)注，很多“不差錢”的地方不時提出“普及學(xué)前教育”“普及高中教育”等高大上的口號，我覺得這些“錦上添花”的舉措固然很好，但不能忘記還有廣大的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。這些學(xué)校更需要“雪中送炭”！

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國教育這個木桶中最短的那塊木板，是中國教育的“神經(jīng)末梢”，是偏遠農(nóng)村地區(qū)文化存在的一個重要標(biāo)志，是“精神血脈”，對鄉(xiāng)村的社會價值不可低估，還被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。北京理工大學(xué)教育學(xué)院教授、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平曾說過：“對于教育公平而言，最簡單的評價就是要對那些處于最不利地位的人群提供幫助，而現(xiàn)在的農(nóng)村教育，最容易被遺忘、被忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)。”當(dāng)然，國家已經(jīng)在各方面采取了多種措施來保障對鄉(xiāng)村教育的投入和關(guān)注，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境依然存在。作為最基層的鄉(xiāng)村教師，希望鄉(xiāng)村教育能引起廣泛關(guān)注。

前些年上海學(xué)生首次參加PISA測試并且成績排名“全球第一”，引發(fā)教育思考，令人鼓舞。什么時候，我們鄉(xiāng)村的孩子也能參加PISA測試，也能取得好成績時，我們才真正算教育強國了。

希望在我們的努力下，這個目標(biāo)的實現(xiàn)并不遙遠。

筧沖灣小學(xué)的宣傳欄。本版圖片均由作者提供

在城鎮(zhèn)化的大背景下，外出打工和進城務(wù)工人員逐步增多，農(nóng)村人口逐漸減少，許多村莊只剩下老人在家。農(nóng)村出現(xiàn)了大量小規(guī)模學(xué)校，這些學(xué)校，一部分是教學(xué)點，只有兩三個年級，學(xué)生多則幾十人，少則不足十人；一部分是服務(wù)幾個村的完全小學(xué)，年級一般都很齊全，但每個年級學(xué)生都不多，多的不過二三十人，少的只有十幾人。這些學(xué)校，被人形象地稱為“麻雀學(xué)校”：學(xué)生和教師都很少，但又是獨立的法人單位。這些“麻雀學(xué)校”面臨著尷尬的境地：繼續(xù)辦下去吧，由于學(xué)生少，按人頭撥付的公用經(jīng)費也少，學(xué)校運行的成本相對較高，學(xué)校運轉(zhuǎn)困難，教師也不愿意在這樣的學(xué)校蹲下去；撤并到其他學(xué)校吧，這一方水土的孩子上學(xué)不方便，政策也不允許隨便撤并學(xué)校。

筧沖灣小學(xué)教師在給孩子們上課。

“麻雀學(xué)校”三大困境：缺人、缺錢、環(huán)境差

擺在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面前的最主要的困境是缺人。

首先是缺學(xué)生，由于人少、師資力量薄弱、硬件條件差、交通不便等原因，學(xué)生都不愿意到這樣的學(xué)校，稍有能力的家長都會想盡一切辦法轉(zhuǎn)學(xué)到交通便利、條件相對較好的學(xué)校。

其次是缺教師，一方面由于學(xué)生少，按現(xiàn)行的編制計算辦法(師生比)，無法配備更多教師；另一方面由于年級齊全，盡管學(xué)生不多，但教師承擔(dān)的工作量相對更重，導(dǎo)致教師不愿意到這樣的學(xué)校。學(xué)生少，盡管教師批改作業(yè)、輔導(dǎo)的工作量輕了，但上課課時的工作量更重了。加上四五六年級學(xué)生都在校寄宿(有的學(xué)校甚至三年級學(xué)生就在校住宿)，早晚要上自習(xí)，晚就寢要查寢甚至陪寢，更加重了教師的負擔(dān)。

筆者所在的學(xué)校六年級只有18名學(xué)生，盡管人少，但屬于小學(xué)畢業(yè)年級，一個教師肯定不夠，兩個教師又嚴(yán)重超編。語文教師兼任班主任和除數(shù)學(xué)、體育外的所有課程，一周的課時達到了32節(jié)(含朝讀、自習(xí))。一年級24人，只有一個教師，兼帶除體育、音樂外的所有課程，一周的課時達到33節(jié)。

最后是缺其他工作人員，如后勤人員、門衛(wèi)等，100人左右的學(xué)校，1名廚師又不夠，兩人的話成本又太高。其他如分發(fā)營養(yǎng)餐、后勤采買、門衛(wèi)、宿舍管理員、財務(wù)等工作都只能由教師兼任，再加上精準(zhǔn)扶貧入戶調(diào)查、催收生源地助學(xué)貸款等臨時性工作，無形中加重了教師的工作量。

由于學(xué)生少，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的第二個困境是缺錢。

當(dāng)前體制下，義務(wù)教育階段公用經(jīng)費按生均撥付，學(xué)生少，撥付的公用經(jīng)費自然就少。維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所必須的辦公費、水電費、小型維修添置等都很困難，學(xué)校想要發(fā)展只能靠上級撥款。

盡管教師工資由財政全額撥款，但地方規(guī)定的獎勵性津補貼、改革性津補貼等還是需要學(xué)校自行承擔(dān)。學(xué)校只有公用經(jīng)費這一項收入來源，無法兌現(xiàn)教師正常的工資待遇。加上退休教師也應(yīng)享受獎勵性津補貼，由于各種原因，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校退休教師偏多，有的甚至比在職教師多出一兩倍，更加重了學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān)。

同時，學(xué)校雖小，學(xué)生也少，但作為一個獨立的法人單位，學(xué)校的各項工作又必須按要求完成，因此，學(xué)校運行的成本相對較高，學(xué)校更顯得捉襟見肘。

擺在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面前的第三個困境是環(huán)境差。

首先是地理環(huán)境差，這些學(xué)校往往都地處交通不便的小山溝，很偏僻，缺少生氣，孩子上學(xué)、教師上班都不方便。

其次是家長環(huán)境差，有能力的家長想方設(shè)法把孩子轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)區(qū)或城區(qū)上學(xué)，剩下的家長要么對孩子的教育不聞不問，要么是隔代教養(yǎng)，這些家長不懂教育不說，還動輒對學(xué)校、對教師橫挑鼻子豎挑眼。

第三是學(xué)習(xí)環(huán)境差，留在小規(guī)模學(xué)校的孩子由于家長的不重視等各種原因，面臨一個相對不利的學(xué)習(xí)環(huán)境，不僅表現(xiàn)在學(xué)業(yè)成績上，在行為習(xí)慣的養(yǎng)成上也同樣出現(xiàn)問題。

最后是社會環(huán)境差，社會各界(包括教育界內(nèi)部)和家長都對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有一種偏見，認(rèn)為越小的學(xué)校越差，導(dǎo)致堅守的教師自覺“低人一等”，學(xué)校和教師的各項話語權(quán)也相對較弱。一些地方教育行政部門將犯了錯誤(違紀(jì)違規(guī))的教師調(diào)到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作為懲罰(處分)，或?qū)⑥r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的優(yōu)秀教師調(diào)到城區(qū)學(xué)校作為獎勵等“隱性歧視”，也讓堅守的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師感到寒心。

另外，接送學(xué)生的車輛現(xiàn)在一般都要求是國標(biāo)校車，但校車公司管理不到位，學(xué)校又無權(quán)無法干涉，導(dǎo)致校車司機可能“綁架”學(xué)校，按他接送的方便將招生片區(qū)內(nèi)的學(xué)生拉到其他學(xué)校，可能出現(xiàn)同一個塆的孩子、同一輛校車接送、在不同學(xué)校就讀的現(xiàn)象，使得小規(guī)模學(xué)校招生更困難。

如何補上中國教育這塊最短的短板

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國教育這個木桶中最短的那塊木板。因此，要從補短板、為教育公平托底的角度，從上到下都來關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，切實辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。

首先，從國家或省級層面出臺相關(guān)政策，重點支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

教育攤子大，學(xué)校多、師生多，需要的資金也多，有的縣財政公共支出的近80%都給了教育，也難怪有些地方官員說，財政都成了“教育財政”，你教育部門還怎么老是說“差錢”呢？城區(qū)學(xué)校人多規(guī)模大，社會關(guān)注度高，學(xué)校、教師甚至家長的社會話語權(quán)也大，本就緊張的教育經(jīng)費投入到城區(qū)學(xué)校見效快，也容易“出政績”。相比之下，對鄉(xiāng)村學(xué)校的投入就顯得有些“不劃算”了。因此，要從省級層面統(tǒng)籌教育資金，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費投入按師生比、班師比、校師比結(jié)合的方式撥付公用經(jīng)費。

教育部今年發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定：不足100名學(xué)生的村小學(xué)和教學(xué)點按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費，但超過100人不足200人的學(xué)校也應(yīng)考慮到。像筆者所在的學(xué)校，幼兒園到六年級學(xué)生只有168人，卻有9個年級，學(xué)校運行的成本很高。

對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要的門衛(wèi)、宿管員、廚師等后勤人員，可以采取政府購買服務(wù)的形式提供公益性崗位。同時，要出臺相應(yīng)的支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的長效機制，確保對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資金的投入不落空。

其次是努力提高鄉(xiāng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的獲得感。

湖北省黃岡市英山縣楊柳灣鎮(zhèn)筧沖灣小學(xué)教師在帶領(lǐng)孩子們做游戲。

國務(wù)院辦公廳2015年6月發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》以來，各省級《鄉(xiāng)村教師支持計劃》相繼出臺，但政策的落實還有一個過程，還需要出臺細化方案。據(jù)媒體今年年初的報道，129.5萬名鄉(xiāng)村教師已享受生活補助，覆蓋率達96%。這個成績的取得來之不易。

但是，在成績背后，我們也應(yīng)看到問題：為什么還是有那么多的鄉(xiāng)村教師想調(diào)到城里？一位從鄉(xiāng)村學(xué)校交流到城區(qū)學(xué)校的教師道出了真相：城區(qū)教師的待遇還是要高很多。盡管有鄉(xiāng)村教師生活補助，但每月400元(有的甚至不足200元)的標(biāo)準(zhǔn)相對太低，而交通等生活成本、上下班時間成本等相對較高。與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相比，教師在每個月工資上確實要高些，但整體收入上還是比公務(wù)員低。地方規(guī)定的年終一次性獎金和獎勵性補貼部分，教師最多能多發(fā)1個月工資，但公務(wù)員最多能多發(fā)6個半月工資。這些津補貼以及工會規(guī)定的福利待遇等到教師身上往往難以兌現(xiàn)(有些地方規(guī)定，單位有錢可以發(fā)放，沒有錢就可以不發(fā)放)。

因此，要切實把提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟待遇從口號變?yōu)樾袆樱臋C制(體制)上予以保障。1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》(2009年8月27日修訂)第25條中“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”在很多地方成了一句空話，甚至出現(xiàn)教師工資確實比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員高，但收入?yún)s比公務(wù)員低的尷尬局面。

鄉(xiāng)村教師除了經(jīng)濟待遇低，政治待遇、社會待遇也比較低，特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。現(xiàn)行的教師職稱評定、名師、骨干教師、各類模范(特別是規(guī)格較高的)等評選(評定)很大程度上都是依據(jù)有一定規(guī)模的學(xué)校而制訂的。在小規(guī)模學(xué)校，各方面成績的取得都很困難，如課題研究、優(yōu)質(zhì)課比賽等，可能連參加(賽)的機會都沒有。盡管在職稱評定等方面各級都出臺了對鄉(xiāng)村教師的優(yōu)惠政策，但沒有考慮到廣大的小規(guī)模學(xué)校教師。同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或規(guī)模比較大的學(xué)校教師更容易出成績，在職稱評定等方面更占優(yōu)勢。因此，要區(qū)別對待鄉(xiāng)村教師中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)(或規(guī)模較大的鄉(xiāng)村小學(xué))教師和小規(guī)模學(xué)校教師，從各類政策上對小規(guī)模學(xué)校教師予以傾斜。

每年的“六一”兒童節(jié)和教師節(jié)，各級黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都會到學(xué)校看望慰問師生，但極少有領(lǐng)導(dǎo)深入到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這兩個節(jié)日期間深入到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。同時，還要消除“把業(yè)績差的教師調(diào)到偏遠小規(guī)模學(xué)校”的負面影響，讓優(yōu)秀教師為小規(guī)模學(xué)校帶去希望。

第三是對農(nóng)村小學(xué)重新進行布局調(diào)整。

從2001年起，國家為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進行整合。當(dāng)年的這一“布局調(diào)整”實施以來取得了系列成效，但調(diào)整基本上是按臨近的自然村進行撤點并校的，并沒有過多考慮到學(xué)生上學(xué)的遠近和方便程度，由于受各種原因的影響，這些調(diào)整也有諸多不合理的地方。

像筆者所在的學(xué)校，離鎮(zhèn)區(qū)只有3公里，距另外2所幼兒園、3所小學(xué)(其中2所學(xué)校有附設(shè)幼兒園)都只有三四公里的路程，盡管招生范圍覆蓋臨近的4個村，但由于學(xué)校布局太密集，加上交通不便(其余5所小學(xué)、幼兒園要么在鎮(zhèn)區(qū)，要么臨近縣道)，許多家長還是愿意轉(zhuǎn)學(xué)到交通便利的學(xué)校。因此，可以在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著就近入學(xué)、方便入學(xué)的原則對現(xiàn)有小學(xué)進行適當(dāng)重新調(diào)整，優(yōu)化學(xué)校布局。

第四是規(guī)模化(集團化)辦學(xué)。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或規(guī)模較大的學(xué)校牽頭，采取辦分校(校區(qū))或教學(xué)托管等形式，取消小規(guī)模學(xué)校的獨立法人資格，可降低管理等成本。一方面，體音美等小科教師可以各校區(qū)輪流上課，可解決小規(guī)模學(xué)校小科薄弱(或沒有教師上課)、教師學(xué)科性缺編等問題。另一方面，可減輕學(xué)校行政事務(wù)上的工作量，減少人力成本，降低學(xué)校運行的費用。學(xué)籍管理、教師管理、教育教學(xué)、黨建、財產(chǎn)財務(wù)管理等學(xué)校常規(guī)管理以及精準(zhǔn)扶貧等其他臨時性、行政性事務(wù)可以安排專人負責(zé)，在不增加工作量的基礎(chǔ)上提高工作效率。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國教育的“神經(jīng)末梢”，是偏遠農(nóng)村地區(qū)文化存在的一個重要標(biāo)志，是“精神血脈”，對鄉(xiāng)村的社會價值不可低估，還被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。因此，需要各級黨委政府和全社會都來關(guān)心支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，結(jié)合《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，采取有效措施，兜住這個底，補齊這個短板，滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實需求，以此來推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

(作者為湖北省英山縣楊柳灣鎮(zhèn)筧沖灣小學(xué)教師)

編者：我們希望這里是真正的圓桌會議，盡量接近理性，盡量遠離口水，盡量富于建設(shè)性，談?wù)撃切奶ソ涕_始就爭論不休的教育問題。為此， 我們拉出一張“教育圓桌”。

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[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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