新華社海口9月8日電 題：證照合一 降低市場(chǎng)主體“入市”門檻━━商事制度改革如何為市場(chǎng)清障搭臺(tái)？

新華社記者夏冠男、吳茂輝、鄭揚(yáng)子

今年前8個(gè)月平均每天新設(shè)企業(yè)1.6萬戶，是商事制度改革前的兩倍多；全國(guó)報(bào)送年報(bào)的企業(yè)納稅總額去年底達(dá)到13.65萬億元，較改革前的2013年增幅達(dá)41.3%；2016年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度全球排名升至78位，提高了18個(gè)位次……

7日至8日，在海口市舉行的2017市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇透露的這一系列指標(biāo)顯示，商事制度改革不斷為市場(chǎng)清障搭臺(tái)。

作為“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革自2014年3月全面啟動(dòng)以來，通過推動(dòng)工商注冊(cè)便利化、證照合一、先照后證等一系列改革，大幅降低市場(chǎng)主體“入市”門檻。

“只要在網(wǎng)上填寫資料，就能把證照辦下來，太便利了！”海口市個(gè)體戶林育詞近日接過工作人員上門送來的煙草專賣零售許可證后感嘆道。這是海口市開展“不見面”網(wǎng)上審批模式后頒發(fā)的首張?jiān)S可證。

依托網(wǎng)絡(luò)和信息化手段，是加快推進(jìn)商事制度改革的基礎(chǔ)性舉措。據(jù)國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平介紹，目前全國(guó)已有28個(gè)省份不同程度開展網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，有效降低了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度性成本。

隨著改革不斷深入，商事制度從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革。截至目前，全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%先后分四批改為后置或取消；今年10月1日之前，全國(guó)將全面實(shí)施“多證合一”改革。

“商事制度改革一系列措施破除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的大量制度性障礙，減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授張曉波說，改革啟動(dòng)以來全國(guó)累計(jì)新登記市場(chǎng)主體超過5500萬戶，去年新登記企業(yè)超過550萬家，比2013年增長(zhǎng)了一倍。

去年，重慶市某建筑公司在一個(gè)政府工程的招投標(biāo)中突然被取消資格，原因是招標(biāo)方通過國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢得知，該公司存在拖欠生育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等不良信息，遂一票否決。

“我們堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推動(dòng)營(yíng)商自由的同時(shí)，也把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。”國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行政監(jiān)管的自由裁量權(quán)較大，難以做到公平監(jiān)管，也不利于企業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期，這要求全面提升監(jiān)管的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

在商事制度改革過程中，工商部門探索以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn)。建立企業(yè)信息公示制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，啟動(dòng)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)37個(gè)中央部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，這些措施不僅促進(jìn)了企業(yè)重視企業(yè)信用的創(chuàng)設(shè)和維護(hù)，同時(shí)也將政府部門的行政執(zhí)法行為置于陽(yáng)光下，倒逼政府部門提升依法行政水平。

國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬夫表示，信息公開是監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一舉措不僅讓企業(yè)省去了大量考察自己交易對(duì)象的時(shí)間，也使得每個(gè)企業(yè)對(duì)于自己行為有了自律和自我約束，讓整個(gè)市場(chǎng)在良好的環(huán)境下運(yùn)行。

著眼于未來，國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步深化商事制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。要以深化商事制度改革為突破口，營(yíng)造好準(zhǔn)入、市場(chǎng)、消費(fèi)三大環(huán)境。

——營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，包括繼續(xù)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)先照后證、證照分離和多證合一改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化等。

——營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

——營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，根據(jù)消費(fèi)的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，維護(hù)良好的消費(fèi)市場(chǎng)秩序，提振消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)潛力。

當(dāng)前，商事制度改革正處于從“放活”到“管好”推進(jìn)的重要階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提升營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)力，關(guān)鍵還是要順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管模式。

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)管理與體制改革研究所所長(zhǎng)銀溫泉認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管要從傳統(tǒng)靠人力的監(jiān)管逐步走向依靠科技的監(jiān)管，從行政監(jiān)管走向行政法治監(jiān)管，從政府監(jiān)管走向政府主導(dǎo)社會(huì)共治的監(jiān)管，從價(jià)格平等質(zhì)量的監(jiān)管走向多維度的監(jiān)管。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，改革要引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體自治，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，“真正發(fā)揮全社會(huì)的力量參與監(jiān)管，打造政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的體系”。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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