基層治理現(xiàn)代化：走通“最后一公里”的背包組長

在破解村級服務能力不足的探索中，恩施大峽谷走出了很具啟發(fā)意義的“背包組長”這一群體。

一個背包，一輛摩托車，小組長易先林依靠它們，把自己負責的37戶村民，緊緊地連在了一起。今年75歲的易先林，是沐撫辦事處營上村金銀寨組組長。

背包組長易先林

湖北省恩施市沐撫辦事處，國家5A級景區(qū)恩施大峽谷核心所在地，這里6個村(居)，人口僅3萬余人，卻有182名村民小組長。

辦事處給每個組長配發(fā)一個專用工作包。他們背著包，風里來雨里去，活躍在村民身邊，手把手、面對面為大家排憂解難，村民們親切地稱他們?yōu)椤氨嘲M長”。

“萬能”的背包，“全能”的組長

挎著背包，腳蹬摩托車，到各家各戶串門，是易先林一年四季做得最多的事。花上兩三個小時，他就能到熟得不能再熟的金銀寨組37戶村民的家中轉上一圈。這些村民家里的狗叫聲，他都分得一清二楚。

小小背包里，有大世界。“我們平時都背著這些東西出門。”易先林把5斤多重的背包放在自家堂屋的玻璃餐桌上，小心翼翼地打開，把里邊的東西一樣一樣取出來。

使用多年，這個破舊的褐色單肩包，已經(jīng)看不清“沐撫辦事處村民小組長工作包”的標識。

“這里面既有筆、本子、印泥、印章、雨傘和手電筒這些常見的文具和工具，也有一些表格和資料，都是平時工作必需的。”易先林逐一向記者解釋著這些東西的用途：筆和本子，用來記錄社情民意；雨傘和手電筒，以備下雨或夜間工作之需；印泥和印章，代表責任與公信力……

這些，都是他履職盡責的法寶，幾年前開始，就跟隨他度過忙碌而充實的每一天。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，易先林鼓鼓的背包里，不僅放著《扶貧到戶 畫說政策》《市民文明手冊》《外出務工人員法律援助服務手冊》等多種指導性手冊，還放著《湖北省恩施市沐撫辦事處矛盾糾紛層級調處意見表》等服務宣傳單和日常工作表。

金銀寨組37戶村民的聯(lián)系方式，易先林一個不落地寫在厚厚的轉軸式記錄本上。“全組161人，79男、82女。”對于金銀寨組的人口信息，他倒背如流。

半月談記者翻閱轉軸式記錄本注意到，里面列著各種各樣的對聯(lián)和諸多生僻字。

原來，易先林曾任兩所小學的校長，作為老校長，他是紅白喜事寫對聯(lián)的“專家”，也是大家高頻請教的對象。寫下對聯(lián)和生僻字，只為面對村民，“關鍵時刻不掉鏈子”。

從難得一見到小組“大管家”

作為恩施大峽谷核心所在地，面積180余平方公里的沐撫辦事處，是近些年恩施市發(fā)展迅速、轉型劇烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是矛盾糾紛調處壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

沐撫辦事處原下轄5個村、1個居委會，44個地名組，共7049戶、30088人。每個地名組平均管轄農(nóng)戶160戶以上，人口近700人，最大的組地域跨度達7公里以上，“村民不熟悉組長，組長不認識村民”是以往的常態(tài)。

據(jù)沐撫辦事處干部介紹，所謂的地名組，是由合村產(chǎn)生的，其地域面積和人口規(guī)模相當于一個小村。由于經(jīng)費少，待遇差，加上服務半徑大，社會地位低，許多組長缺乏動力，基本形同虛設，沒有發(fā)揮出應有作用。

由于村民對村組干部缺乏感情聯(lián)系和價值認同，一旦發(fā)生糾紛，大多不愿通過村組干部解決，而是直接找辦事處主要負責人，甚至越級到市、州、省上訪。沐撫辦事處一度成為恩施市維穩(wěn)重災區(qū)，多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。

正是在這樣的情況下，沐撫辦事處從2013年開始推行“背包組長”服務機制，將44個地名組恢復為182個以原生產(chǎn)隊為基礎的村民小組。現(xiàn)每個小組平均管轄農(nóng)戶40戶左右，人口約160人，“抬頭不見低頭見，都是老熟人”成了“新常態(tài)”。

按照規(guī)定，背包組長承擔政策宣傳員、便民服務員、糾紛調解員、信息報送員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導員等五項職能。不過在村民們看來，組長就是他們那個小組的“大管家”，除了履行辦事處賦予的五項職能外，實際上還要處理很多農(nóng)村社會家長里短的事務。

為充分發(fā)揮背包組長的作用，增加背包組長的威信，沐撫辦事處不僅給他們配備了代表公權力的公章，而且規(guī)定，所有村民房屋改造和修建、樹木砍伐、社會保障以及各種文書證明開具等服務均須由村民小組長簽字蓋章，上級有關部門才予以受理。

同時，凡能在小組辦理的服務事項，均下放給村民小組長辦理。

為避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，背包組長設定了嚴格的選拔任用程序。首先，按“戶為單位，不設門檻、一戶一票、得票高者當選”的原則進行推選；其次，村(居)支部從多方面對當選小組長進行審核；最后，辦事處黨委召開專題會議研究擬任名單，進行公示和任命。

沐撫辦事處黨委書記黃向前說，只要愿意為村民辦事，均可參選。在最終選任的182名小組長中，黨員、退休干部、復員軍人占了較大比例。

基層治理釋放“新動能”

“組里50多戶人家，年輕人基本都在外打工，很多事情需要我這么個人幫忙。”沐撫辦事處木貢村堰塘組組長向學清說。因為辦事貼心，一些外出務工的村民把戶口簿都放在他手里保管。

“因為和組里老百姓隔得很近，不管哪家發(fā)生了矛盾糾紛我都知道，并且我也會第一時間前去處理，確保小問題不變成大問題。”沐撫辦事處高臺村高臺阡3小組組長向紅照說。

據(jù)統(tǒng)計，2016年沐撫辦事處處理矛盾糾紛814件，其中背包組長處理506件，占比達62%。

沐撫辦事處出臺了一系列激勵措施。如對考核合格的小組長每人每年補助1200元通訊費，對成功調處矛盾糾紛的每件給予50元工作經(jīng)費，對25名年終考核優(yōu)秀的小組長進行表彰，并獎勵每人500元“年終獎”……

不過，在背包組長們看來，社會認同遠比物質獎勵重要。“報酬什么的從來沒考慮過，我有退休工資，生活過得去。當這個小組長，主要是想發(fā)揮余熱，為社會做點事情。”易先林說。

“最基礎的還是感情。”黃向前說，辦事處召開黨建暨經(jīng)濟工作會、“七一”慶祝會、秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會和年終總結會，都要通知背包組長前來參會，讓他們有“成就感、獲得感、滿足感”。

2013年建立健全“背包組長”服務機制以來，沐撫辦事處實現(xiàn)了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)”，連續(xù)4年成為全市“無越級上訪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”和“社會管理綜合治理工作優(yōu)勝單位”。在這里，“有事情，找組長”成為習慣，基層治理成功釋放“新動能”。(半月談記者 譚元斌)

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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