習(xí)近平同志在十九大報告中指出:“深化國家監(jiān)察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”

接受《法制日報》記者采訪的權(quán)威專家表示,十九大報告關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的提法意義重大,既表明了中央推進國家監(jiān)察體制改革的堅定決心和堅強意志,又明確了國家監(jiān)察體制改革的最新路線圖。

中央決策國家監(jiān)察體制改革

國家監(jiān)察體制改革可以追溯到十八屆中央紀(jì)委六次全會。

2016年1月,習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出:要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,既加強黨的自我監(jiān)督,又加強對國家機器的監(jiān)督。

習(xí)近平說:監(jiān)察對象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

“研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系,使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套,依法治國和依規(guī)治黨相互促進、相得益彰。”十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告中提出。

2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

監(jiān)察部原副部長肖培介紹說,黨內(nèi)監(jiān)督條例的通過,進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系,黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋。

肖培說,但黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員,范圍過窄。“設(shè)立國家監(jiān)察委員會,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋,這是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計”。

2016年11月,十八屆六中全會閉幕不久,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。

同年12月25日,十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十五次會議決定,在北京市、山西省和浙江省開展改革試點工作。3天后,中共中央政治局召開會議研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,指出要扎實推進國家監(jiān)察體制改革及試點工作。

2017年伊始,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出,要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策把握和工作銜接。

2017年1月18日,山西省十二屆人大七次會議選舉了山西省監(jiān)察委員會主任,省人大常委會會議通過了省監(jiān)察委員會副主任、委員的任命,標(biāo)志著山西省監(jiān)察委員會正式成立。監(jiān)察體制改革試點工作進入一個新的階段。

對此,北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心副主任杜治洲對《法制日報》記者說,推進國家監(jiān)察體制改革及試點工作,是黨中央審時度勢作出的重大決策部署。

在杜治洲看來,實行監(jiān)察體制改革,設(shè)立監(jiān)察委員會,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋,是改革開放以來反腐敗體制機制改革中濃墨重彩的一筆。

“強化黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察體制改革同步推進,有助于充分構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者表示。

“國家監(jiān)察體制改革先行試點也表明,中央推進國家監(jiān)察體制改革既具有堅定決心,也抱著十分審慎的態(tài)度,待試點積累經(jīng)驗后再推廣。”杜治洲說。

明確國家監(jiān)察體制改革戰(zhàn)略部署

10月17日,黨的十九大召開前一天,大會新聞發(fā)布會在北京舉行,新聞發(fā)言人庹震介紹會議準(zhǔn)備情況。

提及組建國家監(jiān)察委員會問題,新聞發(fā)言人庹震表示,目前,北京、山西、浙江三個試點地區(qū)均已完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建,并取得實效。“按照中央決策部署,目前我們正抓緊做好國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開的各項準(zhǔn)備”。

次日,習(xí)近平同志在十九大報告中指出,深化國家監(jiān)察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

杜治洲表示,十九大報告中的這一提法,意義重大,“第一,表明了中央推進國家監(jiān)察體制改革的堅定決心和堅強意志,增強了地方黨委、檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在籌備國家監(jiān)察體制改革過程中的定力。第二,進一步明確了國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略部署和實施方案。第三,進一步明晰了國家監(jiān)察體制改革推行的范圍和層級”。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者分析稱,十九大報告的提法,明確了國家監(jiān)察體制改革的路線圖,可以預(yù)期,今后我們將在全國范圍內(nèi)建立各級監(jiān)察委員會。

在莊德水看來,十九大報告除了確立改革的路線圖之外,還明確了國家監(jiān)察委員會和紀(jì)檢機關(guān)合署辦公,強化黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),明確了國家監(jiān)察的政治地位。“十九大報告還明確了監(jiān)察委員會的監(jiān)督對象,對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。

黨的十九大期間,北京、山西、浙江三地也介紹了國家監(jiān)察體制改革試點工作情況。

山西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會主任任建華介紹說,截至3月30日,山西省省市縣三級一共有131個監(jiān)察委員會全部成立。從今年4月到9月底,山西全省運用“四種形態(tài)”處理的人次同比增加21.9%。

浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會主任劉建超介紹,浙江已經(jīng)于4月底全部完成省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作。“我們到目前為止,一共留置人員達113人,其中60多人移送司法機關(guān),還有一部分人根據(jù)他們的情節(jié),予以解除留置,目前在留置人員,一共有13人”。

北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會主任張碩輔透露,北京已完成監(jiān)察體制改革試點各項任務(wù),實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

張碩輔說,北京對六類監(jiān)察對象進行了摸底和登記,確認(rèn)總?cè)藬?shù)為99.7萬人,比改革前增加78.7萬人,使每個監(jiān)察對象行使的公權(quán)力都關(guān)進制度的籠子里。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道顯示,北京、山西、浙江還出臺多部制度規(guī)范,為推進監(jiān)察制度改革試點提供制度保障。

其中,北京市制定《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)察委機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件,山西省制定了《山西省紀(jì)委監(jiān)察委機關(guān)審查措施使用規(guī)范》等文件,浙江省制定了《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》等文件。

“經(jīng)過將近一年的試點,我們在國家監(jiān)察體制改革方面積累了一些經(jīng)驗,特別是這三個試點地區(qū)出臺了一系列與國家監(jiān)察委員會、與國家監(jiān)察體制相關(guān)的一些法規(guī)制度、內(nèi)部工作流程。”莊德水分析認(rèn)為,“三個地方的試點正穩(wěn)步推進,為我們下一階段全國推開國家監(jiān)察體制改革奠定堅實的實踐基礎(chǔ)。”

制定國家監(jiān)察法提供法治化保障

習(xí)近平同志還在十九大報告中提出,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。

杜治洲分析說,依法治國、依法改革,已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義的鮮明特征,國家監(jiān)察體制改革這一重要使命,更需要在法律框架下穩(wěn)步推進。

“國家監(jiān)察體制的改革,本身是依法防腐、法治防腐的必由制度和具體體現(xiàn)。制定國家監(jiān)察法,可以讓國家監(jiān)察體制改革在法治化的軌道上全面推進。”莊德水對《法制日報》記者說。

2016年12月,全國人大常委會表決通過的有關(guān)決定提到,由試點地區(qū)人大設(shè)立監(jiān)察委員會,產(chǎn)生組成人員,賦予其談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等調(diào)查權(quán)限手段。

在莊德水看來,如何整合監(jiān)察力量,不僅是具體操作問題,同時也需要突破一些制度性的框架,特別是法律所設(shè)定的框架。整合涉及職能調(diào)整和法律規(guī)范的調(diào)整問題。同時,監(jiān)察委員會擁有哪些監(jiān)督調(diào)查的相關(guān)權(quán)力也需要修訂法律來明確。

根據(jù)全國人大常委會表決通過的前述決定,北京、山西、浙江三試點省市暫時調(diào)整或者暫時停止適用的法律包括行政監(jiān)察法、刑事訴訟法、檢察院組織法、檢察官法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等多個法律法規(guī)中的部分條款。

2017年3月4日,十二屆全國人大五次會議召開前夕,大會發(fā)言人傅瑩在回答記者提問時表示,把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始。

“下一個階段,在貫徹落實十九大精神時,亟需盡快制定出臺國家監(jiān)察法,把試點探索的經(jīng)驗上升到國家法律的層面。”莊德水告訴《法制日報》記者,“盡早出臺國家監(jiān)察法,賦予各級監(jiān)察委員會在國家法律體系中的地位,保障監(jiān)察委員會在全國范圍內(nèi)推行。”

莊德水表示,在解決監(jiān)察委員會地位的基礎(chǔ)上,需要解決監(jiān)察委員會的具體工作機制問題,相比于監(jiān)察委的地位,工作機制是一個更為現(xiàn)實的問題。比如,用留置來取代“兩規(guī)”,在具體操作層面體現(xiàn)出了國家監(jiān)察體制的變化,預(yù)示著改革的基本方向。

“國家監(jiān)察立法過程必須十分謹(jǐn)慎,也需要在廣泛的范圍內(nèi)征求意見。”杜治洲對《法制日報》記者說,“國家監(jiān)察立法,也必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下進行。”

[責(zé)任編輯：賈曉宇]

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