北京市提出，將住房保障范圍從本地戶籍擴展到“新北京人”，公租房、自住房、共有產權住房等的部分項目，將安排30%的房源面向“新北京人”分配。

廣東佛山南海規定，醫保參保對象覆蓋所有南海戶籍人口及外來務工人員，全部定點醫院實現信息化管理，參保人可以就地即時結算。

浙江杭州決定，9月1日起，對流動人口的隨遷子女，憑居住證就可在杭州市區入園入學，不需要再提交家長社保證明、家庭房產證明等材料。

山東濟南發布戶籍新政策，大幅降低外地人口遷入的門檻，對落戶人才的學歷要求更為寬泛，符合條件的中專學歷外地人也可以落戶。 　　李姿閱制圖（人民視覺）

十九大報告提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。

加快農業轉移人口市民化，建設包容性城市是重要抓手。

一座城市，有了包容性才能博采眾長，生生不息。建設包容性城市，就是要在城市發展過程中，尊重每個人的價值，照顧各個群體的需求，通過不斷完善制度、改善環境，逐步解決人們在公共服務方面遇到的差別對待，讓他們平等分享城市發展的成果，讓大家都能找到歸屬感、獲得感，對未來充滿希望。這也是彌合“城市鴻溝”、增強城市吸引力和發展新動能、推進新型城鎮化建設進程的題中應有之義。

日前，9部委聯合發布《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，“非戶籍人口”被明確納入新市民范疇，成為此次改革、發展住房租賃市場的服務對象。北京市也發布通知，明確各區房源要有30%給“新北京人”，這是北京外來人口居住權最為數據化的保障方式。用這些“硬杠杠”提升非戶籍人口的公共福利，非常提氣，值得點贊！

不過，“住房難”只是非戶籍人口融入城市生活的難題之一。在就業、教育、社保以及城市公共生活等方面，他們還面臨很多溝溝坎坎。化解這些難題，需要通過加快經濟發展做大公共福利蛋糕，更有賴于社會各領域改革的持續扎實推進，讓公平、公正的陽光照亮城市每個角落。近日，我們采訪了三個外來戶籍人口家庭，聆聽他們的煩惱、期望和訴求。

——編者

“城市的建設者和居住者一樣，都需要一個溫暖的家”

家人團圓，才算落地生根

本報記者寇江澤

姚勇和妻子從山西老家到北方某大城市從事裝修工作已經10多年了。明年他的女兒該上小學，由于沒有當地戶口，很難進入公辦小學，最近他一直在為這個事情發愁。

“這些年，困難不少，但我們還是盡量把孩子帶在身邊。她的性格和見識比那些留守老家、一年到頭見不上爹媽幾面的孩子好很多。”姚勇說，如今大城市民辦幼兒園逐漸多起來了，但各地幼升小政策不一樣，在南方大城市，積分入戶容易些，孩子入學沒那么麻煩。“我這里需要開‘五證’，審查通過了才能獲得入學資格。”姚勇說，“五證”是指實際住所居住證明、全家戶口簿、居住證、務工就業證明和在原籍沒有監護條件證明。即便對姚勇這種已經在此工作、居住多年的外來人口家庭，辦齊“五證”也非易事。

姚勇說，監護條件證明就是一大難題，孩子的爺爺奶奶在老家，雖然有監護人資格，但年邁多病，“勉強能管好自己三餐就不錯了，實在沒精力照顧孩子。如果他們精力、體力還可以，我們也就狠狠心把孩子送回老家算了。”

有了這些證明，也不一定能順利入學。“各個區縣政策不一樣，有的要求工作地、居住地都必須在本行政區內。”姚勇的一個工友，就卡在工作地和居住地不一致，只能把孩子送回老家上學了。

“我們也能理解，城市不能無限擴張，人口太多了，環境受不了，看看現在路上堵車就知道了。”姚勇說。但他也覺得“隱隱的不公平”，城市要建多大、需要多少人，以及這些人配套的公共服務，應該提前有規劃，至少是同步完善的。“不能讓我們這些人來建設，卻不接納我們的孩子。城市的建設者和居住者一樣，都需要一個溫暖的家。”

進城上學為啥這么難？如何保障非戶籍人口在城市受教育權利呢？

“非戶籍人口在大城市上學難，首先是相對非戶籍適齡兒童入學需求的持續增長，大城市基礎教育資源仍然不足。”中國人民大學公共管理學院副教授唐杰表示，增加教育資源配置涉及設施、教師等一系列問題，在人口高流動性的情況下，其調整更是需要一定的周期；目前“城市病”已經迫使很多大城市拒絕“攤大餅”式的發展，教育等公共服務資源的配置更多依據相對長遠而穩定的人口規模和分布，這常常與現實需求有矛盾。

唐杰說，對很多非戶籍人口而言，在大城市上學難，還難在審批嚴格且程序復雜。非戶籍適齡兒童在大城市獲得基本教育服務，必須以其父母在當地長期居住并穩定就業為前提。而大量非戶籍人口在大城市的居住并沒有依法依規進行登記，未繳納社保的非正規就業也比較普遍。

他建議，要保障非戶籍人口在城市受教育權利，大城市短期內要積極整合教育資源，適度放寬部分區域的學校和課堂規模限制，優化入學條件審批方式和程序，盡可能滿足穩定居住就業家庭的子女入學需求；長期看要盡快明確城市發展定位和中長期發展規劃，給非戶籍人口明確穩定的預期，同時進一步強化人口居住和就業管理。

“非戶籍人口家庭，要綜合考慮家庭發展期望和家庭成員資源稟賦。”唐杰表示，如果希望在城市定居，就應按照城市人口登記管理和勞動就業相關法律規章，主動進行人口居住登記并實現正規就業，以主人翁的態度積極參與城市治理，融入城市生活，以獲得城市提供的各類公共服務資源。

“如果辦證時受氣窩火，會讓我感受到自己‘外地人’的身份，那滋味不好受”

辦個證明，好政策要落實

本報記者王浩

姚女士在上海生活10多年了，開玩笑稱自己是“半個上海人”，可一場與居住證的“拉鋸戰”，讓她真切感受到城市的“高墻”。

“以前出國辦簽證，都要回老家，特別不方便，所以想辦個居住證，免得兩地跑。”本是為了解決麻煩的居住證，卻成了姚女士的大麻煩。從2013年開始，她經歷了5次辦理過程，提交了繁多的材料，在多個部門來回奔波多次。

第一次辦證過程還算順利。“我在網上查到，辦理居住證需要房東配合進行租房備案，并會產生租房稅，很多房東不愿意。”姚女士鼓起勇氣找房東商量，沒想到對方爽快答應，材料提交一個月后，她拿到了居住證，有效期為一年，需要每年續簽一次。

2014年續簽的時候，麻煩來了。租房證明和居住情況登記表是續簽的兩項重要材料，姚女士先和房東去房地產交易中心辦理租房證明，被告知政策變了，要到社區街道辦理。姚女士白跑一趟不說，還搭上房東的時間。接著到小區居委會取登記表時，又被告知要找社區民警，而且民警一周只來3天，姚女士只好再找時間辦。幾經反復，才得以順利續簽。

最讓姚女士惱火的是今年。續簽過程中，“找誰辦”是姚女士遇到的第一道難關。搬了新家的她準備重新辦理租房證明并續簽，她給街道辦事處打電話詢問時，對方讓她找居委會；給居委會打電話，對方又讓她找街道辦事處。來回推諉讓姚女士直言心累。

“怎么辦”環節也遇到麻煩。姚女士說，工作人員告訴她，房東身份證缺反面復印件，產權證復印件沒有產權編號頁，租房合同沒有寫明居住面積，另外還缺少小區物業提供的居住表。“居住面積和辦理居住證有啥關系？有了租房合同為啥還要物業證明？”姚女士覺得這些要求很沒道理。

好不容易補齊資料，等姚女士再次到街道辦事處時，辦事員竟然說，網站出現技術故障，無法辦理。一周后，姚女士又一次到辦事處，辦事員看了她的材料說，現在政策規定只要繳納社保不中斷，系統會自動續簽。姚女士沒想到，經歷了20多天的奔波后，竟然以這種方式“輕松”辦好了。“按說好政策是為了方便群眾，可為啥不在我剛開始咨詢的時候說清楚呢？非得讓我折騰幾趟。”

中途，姚女士一度要找淘寶代辦，一打聽要1200元，正是因為政府部門和群眾的信息不對稱，才讓這些黃牛有機可乘。“如果辦證時受氣窩火，會讓我感受到自己‘外地人’的身份，那滋味不好受。”

中國政法大學教授王敬波指出，目前各種證明仍然多而復雜，群眾“跑斷腿，說破嘴”卻辦不下證的問題還比較突出，這有三方面原因：一是證明設置不科學，審批互為前置，無法明確“誰先證明誰”；二是手續過多過濫，一些證明是相關部門自行增設的，無形中增加群眾負擔；三是信息不通暢，不同部門之間缺乏信息共享和互認，公共服務效率低下的成本轉嫁到群眾身上。“特別是非戶籍人口，他們的個人基本情況、婚姻、就業、醫保等信息分屬原籍和居住地兩端，對‘辦證難’感受尤為突出。有些證明事項，如果各地、各部門之間銜接不暢，當事人甚至要來回長途奔波。”

王敬波認為，解決這些問題，一方面要繼續促進相關改革落地；另一方面，不同職能部門之間建立改革的協調機制，打通“中梗阻”，簡化辦事流程。“更重要的是改變服務態度，通過多種渠道，主動事先告知新政策，避免群眾走冤枉路。”

“建立大數據共享平臺，是解決難題的一劑良藥。”王敬波說，各個政府部門要打破“只想要數據，不愿給數據”的利益壁壘，將分散在各單位的信息匯集到同一平臺，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

“有了異地報銷的政策，我們住院也能實報實銷，跟孩子在一起更踏實了”

北漂老人，就盼“異地報銷”

吳科林麗鸝

64歲的王淑華是“北漂老人”，2010年隨兒子一家搬到北京居住。王淑華年輕時在天津第二建工集團做建筑工人，落下了腰椎間盤突出的毛病，每逢陰天下雨就不舒服。兒子張金瑞帶著母親到積水潭醫院、北大醫院治療，7年下來醫藥費花了一大筆。

“老人戶口在天津，沒辦法在北京享受醫保，一開始全都是自費，后來有了門診特殊病定點就醫，解決了部分醫藥費。”張金瑞說，報銷比例大概50%，上限還封頂，先自費后報銷，自己要墊付不少錢。

每年年中和年底，張金瑞都要請假一天到天津二建退休管理辦公室幫母親辦理報銷手續。“拿著一大摞單子去，有時還會有幾張單子退回來，全部報銷完要一兩個月。”

“天津和北京的藥品目錄不同，有的在就醫地能報，但在參保地就不行。病人和家屬常常因為缺失各種單據和證明材料來來回回跑好多趟。住院就更麻煩了，診斷證明、住院小結、醫院級別證明……樣樣不能少。材料從個人報到企業再報到社保中心，報銷的錢從社保中心批到企業再給到個人，整個結算周期至少要三個月。”天津二建退管辦醫保科周炳會介紹。

半年前，王淑華查出腰椎間盤突出病情惡化，醫生建議立刻住院治療，“去天津住院不現實，在北京住院要全額墊付一大筆錢。”張金瑞說，“動輒數萬元的醫藥費，對普通家庭來說壓力很大。”

2016年底，人社部啟動跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算工作。據人社部消息，今年9月底前確保國家異地就醫結算系統全面啟動、聯網運行。也就是說，隨遷父母不論醫保在哪，在居住地就醫有望實現出院時直接刷醫保卡結算，免去墊付和跑腿報銷的麻煩。

聽說這個好消息，王淑華很高興：“有了異地報銷的政策，我們住院也能實報實銷，跟孩子在一起更踏實了。”

即將全面落地的異地就醫政策給隨遷進城、跨省就醫的老人帶來重大利好，但新政的推行還需要一段時間，也仍有一些難點需要攻克。南開大學衛生經濟與醫療保障研究中心主任朱銘來認為，目前我國醫保采取屬地管理原則，醫保制度體系碎片化明顯，網絡平臺的搭建是最大工程，同時還有很多工作要做。

加快標準銜接。“盡管打通了異地就醫報銷渠道，但采用參保地的待遇標準、就醫地的藥品使用目錄，二者如何銜接，需要技術層面有所突破。”朱銘來說。

提升統籌層次。以前我國城鎮居民及職工按照地級市標準，農村合作醫療按縣級標準。“去年開始實行城鄉并軌，目前的重要工作是盡快提升統籌層次。盡量縮小城鄉待遇差異，本省之內如果能夠統一支付標準和藥品目錄，將大大節省管理成本，跨省醫療工作也能往前更進一步。”朱銘來表示。

完善基金管理。改變過去以收定支、全額墊付的模式，異地就醫會給當地社保基金管理帶來壓力。朱銘來認為，跨地區后，部分地區醫療管控較弱，大量人員集中到大城市看病，如果無法實現精細化管理，因參保地區經濟水平差異很大，可能造成參保地社保基金管理出現較大風險。

異地就醫對于像王淑華一樣的“老漂族”來說是好事。但朱銘來提醒患者，即便有了跨省就醫的便利，也要樹立“小病在基層，大病去大醫院”的意識。異地就醫全面鋪開可能導致大城市看病人滿為患，醫療資源過度集中。“讓基層醫院的質量符合要求，患者樂意去基層醫院，才能實現公共服務的均等與高效使用。”朱銘來說。

[責任編輯：楊凡、賀曉菲]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。