新華社北京12月12日電 題：以“一個辦法”“兩個體系”加快生態(tài)文明體制改革——解讀北京首部綜合性生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法

孔祥鑫、王美瑩

根據(jù)北京市日前發(fā)布的《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，北京市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市委組織部聯(lián)合印發(fā)《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《北京市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。這是北京市首次出臺針對全市16個區(qū)的、綜合性的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法及相應(yīng)的指標(biāo)體系。

北京市發(fā)展改革委副主任洪繼元表示，十九大報告對推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等方面，作出了具體部署。把這幾方面的任務(wù)量化到具體指標(biāo)，對各區(qū)開展評價考核，有利于各區(qū)壓實工作目標(biāo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

通過制定綜合性的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法及相應(yīng)的指標(biāo)體系，可以更加全面反映各區(qū)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況，更加均衡評價考核各區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

北京市印發(fā)了《北京市生態(tài)文明體制改革路線圖時間表》，細化提出了北京市生態(tài)文明制度建設(shè)的具體任務(wù)和預(yù)期成果。此次《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》的出臺，進一步完善了北京市生態(tài)文明制度體系，強化了生態(tài)文明體制的頂層設(shè)計。

《北京市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》以新一版城市總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，考核工作包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面，共20項考核目標(biāo)。

《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共39項評價指標(biāo)。

洪繼元說，兩個體系的一級指標(biāo)設(shè)置均與中央要求保持一致。同時結(jié)合北京市實際情況，對二級指標(biāo)做了部分調(diào)整。

國家評價考核指標(biāo)體系中設(shè)置了“新增建設(shè)用地規(guī)模”指標(biāo)，考慮到北京市已經(jīng)進入減量發(fā)展階段，北京市未列入這一指標(biāo)，而是設(shè)置了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模”和“單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低率”指標(biāo)，并賦予較大權(quán)重，更大力度地促進“雙控”，提高土地利用效率。

《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》采用符合北京市實際情況的同類指標(biāo)替代。考慮到與地級市相比，北京市各區(qū)行政轄區(qū)面積過小，環(huán)境質(zhì)量更易受外來因素影響，因此將部分不適于北京市分區(qū)評價的指標(biāo)用符合北京市實際情況的同類指標(biāo)替代。

評價考核的對象是各區(qū)黨委和政府。評價考核辦法適用于對各區(qū)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核。評價考核實行黨政同責(zé)，各區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)。

評價考核工作采用年度評價、中期評估和目標(biāo)考核相結(jié)合的方式開展。其中，年度評價將生成各區(qū)的綠色發(fā)展排名，評價結(jié)果經(jīng)北京市委、市政府審定后向社會公布，并納入五年考核。五年考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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