齊魯網濟南12月12日訊（記者 廖亮）今天，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，解讀省委、省政府近期印發的《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，《意見》堅持問題導向，形成的十條意見都是立足解決基層問題、便于操作的實招。

1、規范鄉鎮（街道）工作責任。主要是要求縣（市、區）政府及工作部門、鄉鎮（街道）要全面建立權力和責任清單，進一步厘清縣鄉兩級職責權限。嚴格按照清單清理現有不合理責任，取消沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀，嚴禁假借“屬地管理”名義將本級黨委、政府及工作部門承擔的責任轉嫁給基層。嚴格規范和控制各種檢查評比，縣（市、區）對鄉鎮（街道）一年只能組織一次綜合性考核。嚴格控制“一票否決”事項。

2、完善基層執法工作機制。主要是明確了縣（市、區）和鄉鎮（街道）執法工作，推動縣級執法力量下沉等有關規定。要求縣（市、區）和鄉鎮（街道）要建立健全執法聯動機制，由鄉鎮（街道）統一協調指揮轄區內派駐的執法力量，杜絕多頭執法、重復執法。

3、增強鄉鎮（街道）基本財力保障能力。主要是按照財力與事權相匹配原則，合理劃分鄉鎮（街道）財政事權和支出責任。規定應由上級政府承擔的支出責任，不得轉嫁給鄉鎮（街道）；對下放鄉鎮（街道）的事權，要給予相應財力支持。強化縣級政府主體責任，加大對鄉鎮（街道）的轉移支付力度，切實承擔對鄉鎮（街道）基本支出“兜底”責任。

4、清理規范資金配套政策。主要是對現行省以下專項資金配套政策進行全面清理，未經省委、省政府批準的一律予以取消。除國家和省規定的共同財政事權外，不得要求鄉鎮（街道）安排配套資金，不得將鄉鎮（街道）投入情況作為上級專項資金分配的前置條件。

5、落實正常的待遇和福利。主要是要求建立鄉鎮工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉鎮工作補貼、年終一次性獎金等津貼補貼政策，確保鄉鎮工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。認真落實村干部報酬和正常離任村主職干部生活補貼各項規定。

6、建立健全關愛幫扶制度。主要是明確建立領導干部聯系和走訪慰問基層干部制度、落實談心談話制度、優撫優待因公殉職基層干部家庭等規定和要求。

7、加大從基層一線選拔使用干部力度。主要強調要從制度機制方面，拓寬基層干部成長進步渠道，加大從基層一線選拔干部力度。在提拔任用、交流重用、職級晉升時，同等條件下優先考慮基層干部。選拔縣（市、區）黨政領導班子成員，優先考慮具有鄉鎮（街道）黨政正職經歷的干部；注重選拔具有鄉鎮（街道）領導工作經歷的干部擔任縣（市、區）直部門正職。有針對性地選拔優秀鄉鎮（街道）黨（工）委書記擔任市直部門領導班子成員。根據工作需要，注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部。

8、充實基層工作力量。主要強調推動編制資源向基層傾斜，適當增加鄉鎮（街道）行政、事業編制。堅持縣、鄉編制分層級管理，專編專用，縣級機關不得變相占用鄉鎮編制。加大鄉鎮（街道）公務員招錄和事業單位工作人員招聘力度，每年拿出一定數量的職位、崗位，面向村（社區）黨組織書記等本土人才實行定向招考、招聘。針對基層崗位，探索實施優化鄉鎮（街道）公務員隊伍結構的招考辦法。進一步改進基層事業單位公開招聘工作，適當放寬招聘條件、改進招聘方式方法，鼓勵和引導優秀人才到基層干事創業。

9、提升基層干部素質能力。主要是對基層干部培養有關工作作了明確規定。堅持分級分類培訓基層干部，設區市黨委每年對鄉鎮（街道）黨政正職全部輪訓一遍；縣級黨委抓好鄉鎮（街道）領導班子其他成員的教育培訓，鄉鎮（街道）干部每年參加各類學習培訓累計一般不少于12天。實施基層干部培養精準掛職計劃，組織發達地區和欠發達地區互派干部掛職鍛煉，組織省直、市直單位與縣鄉開展雙向交流掛職。

10、完善基層干部正向激勵機制。主要是對激勵基層干部相關措施作了明確，給予了很大優惠，比如，提高基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例，鄉鎮（街道）機關事業單位年度考核優秀等次比例可以提高到20%。

為深入貫徹落實習近平總書記關心關愛基層干部的重要指示精神，切實減輕基層負擔，調動廣大基層干部干事創業的積極性，遵照省委主要領導同志的要求，省委政研室于5月初就基層干部承擔責任情況進行了專題調研。通過調研發現，基層干部在履行工作責任方面存在比較大的問題，最突出的是鄉鎮（街道）一級，以有限的權力承擔了無限的責任，壓力很大，許多工作疲于應付，苦不堪言，影響了基層黨委、政府政治功能和服務功能的發揮，影響了基層干部的工作積極性和主動性。《意見》起草組召集省直有關部門聽取意見，分門別類梳理出4類29項問題，形成了問題清單。根據實際問題，在出實招上下功夫，不求名目繁多，只要能解決問題，有幾條是幾條，使《意見》切實可行，便于操作。

[責任編輯：楊凡、王鵬、廖亮]

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