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中辦國辦印發(fā)方案 明年起試行生態(tài)環(huán)境賠償制度

來源:新華社

作者:

2017-12-17 19:47:12

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

新華社北京12月17日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》全文如下。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年,中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(中辦發(fā)〔2015〕57號),在吉林等7個省市部署開展改革試點,取得明顯成效。為進一步在全國范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,在總結(jié)各地區(qū)改革試點實踐經(jīng)驗基礎上,制定本方案。

一、總體要求和目標

通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制,逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度,加快推進生態(tài)文明建設。

自2018年1月1日起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

——依法推進,鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定,立足國情和地方實際,由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題,根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價,損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值,促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動磋商,司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作,主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致,賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享,公眾監(jiān)督。實施信息公開,推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開,并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與。

三、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任:

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應根據(jù)實際情況,綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素,明確具體情形。

(二)以下情形不適用本方案:

1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。

四、工作內(nèi)容

(一)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。各地區(qū)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要,提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地區(qū)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

(二)確定賠償義務人。違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,做到應賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的,按相應規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍,提出相關立法建議。

(三)明確賠償權(quán)利人。國務院授權(quán)省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府,下同)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害,由省級政府管轄;其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府可指定相關部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害,由生態(tài)環(huán)境損害地的相關省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū),受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作;國務院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各省(自治區(qū)、直轄市)政府應當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、信息公開等工作規(guī)定,明確國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制,賠償權(quán)利人及其指定的相關部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時研究處理和答復。

(四)開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告,就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商,統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議,賠償義務人不履行或不完全履行的,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(五)完善賠償訴訟規(guī)則。各地人民法院要按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源,由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責任承擔方式。

各地人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度;可根據(jù)試行情況,提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題,由最高人民法院商有關部門根據(jù)實際情況制定指導意見予以明確。

(六)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開,接受公眾監(jiān)督。

(七)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。各地區(qū)要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設,推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍,盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序,保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當符合國家有關要求;為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。

(八)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的,賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求,組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的,可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務人自行修復或委托修復的,賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的,其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求,結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

五、保障措施

(一)落實改革責任。各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導,及時制定本地區(qū)實施方案,明確改革任務和時限要求,大膽探索,扎實推進,確保各項改革措施落到實處。省(自治區(qū)、直轄市)政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組。省級、市地級政府指定的部門或機構(gòu),要明確有關人員專門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點部門要明確任務、細化責任。

吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個試點省市試點期間的實施方案可以結(jié)合試點情況和本方案要求進行調(diào)整完善。

各省(自治區(qū)、直轄市)在改革試行過程中,要及時總結(jié)經(jīng)驗,完善相關制度。自2019年起,每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后報告黨中央、國務院。

(二)加強業(yè)務指導。環(huán)境保護部會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。最高人民法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌W罡呷嗣駲z察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。司法部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對各地區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導地方開展調(diào)查研究,加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。

(三)加快技術(shù)體系建設。國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱;會同相關部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范;會同相關部門建立服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關部門針對基線確定、因果關系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關鍵環(huán)節(jié),組織加強關鍵技術(shù)與標準研究。

(四)做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

(五)鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式,邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息,保障公眾知情權(quán)。

六、其他事項

2015年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》自2018年1月1日起廢止。

[責任編輯:楊凡、劉巖]

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