中央經濟工作會議前瞻：如何應對新時代經濟發展難題？

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。十九大之后的第一次中央經濟工作會議受到矚目，分析人士認為此次會議將傳達2018年中國經濟發展的清晰走向，為中國經濟開出“新藥方”。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。12月8日召開的中央政治局會議明確，做好明年經濟工作要“緊扣我國社會主要矛盾變化”。應對經濟發展“不平衡”的問題，中央經濟工作會議將如何“對癥下藥”？明年哪些領域的改革值得期待？

新思想破新題：創新驅動高質量發展

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出了新的表述，強調不平衡不充分發展是當前中國面臨的突出問題。此次中央經濟工作會議在十九大勝利閉幕一個多月后召開，直面新時代、應對新變化的意義不言而喻。

在此背景下，此次中央政治局會議指出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。

專家認為，“緊扣”二字表明，應對不平衡不充分的發展難題，未來經濟政策將重點強調由高速增長轉向高質量發展。

2016年中央經濟工作會議提出要“堅持以提高發展質量和效益為中心”，12月8日的中央政治局會議進一步指出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實。

值得注意的是，會議在強調高質量發展要求的同時，提出“推動質量變革、效率變革、動力變革”。“動力變革”意味著發展由要素驅動轉向創新驅動，強調了明年經濟工作中創新驅動發展、提質增效的重要性。

十九大報告中提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。報告中10余次提到科技、50余次強調創新。到2035年，我國躋身創新型國家前列的目標將激勵全社會積極實施創新驅動發展戰略，擦亮中國創造、中國智造的閃亮名片。

在12月6日召開的中共中央黨外人士座談會上，習近平總書記強調，實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁指出，發展不平衡不充分已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，國際環境不確定性較多、國內房地產泡沫、杠桿率過高、地方政府隱性債務、實體經濟困難等問題依然突出，提升經濟發展質量的基礎仍不穩固。

面對新矛盾，2018年的經濟工作勢必將貫徹新思想，更加重視經濟增長質量而非速度，堅持質量第一、效益優先，適應把握引領經濟發展新常態。

以不變應對“新變”：長期堅持穩中求進

十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。在這一背景下，12月8日的中央政治局也為明年經濟工作的總基調釋放出信號。

去年的中央經濟工作會議指出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。而此次中央政治局會議進一步強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。 “長期堅持”的定位，凸顯出穩中求進原則將成為明年及今后較長一個時期內經濟工作的主基調。

對此，國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，“堅持穩中求進工作總基調”不僅是一種政策取向，已經上升為治國理政的重大舉措和方法論，十八大以來都是這樣做的。十九大之后的新征程，要繼續堅持穩中求進，開拓創新，解決發展中的難題，保證中國特色社會主義現代化強國目標的實現。

在12月14日召開的國務院新聞辦新聞發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇判斷稱，從幾個方面看，明年的經濟增長有一個比較好的支撐，能夠延續當前中國經濟形勢運行總體平穩、穩中向好的態勢。

毛盛勇指出，第一，從世界經濟來看，世界經濟復蘇的態勢比較明朗，全球貿易也在比較快地增長，這是一個好的外部環境。第二，從內部來看，消費能夠繼續延續規模持續較快增長、結構升級步伐繼續加快、消費對增長的貢獻持續提升的良好態勢，加上今年城鄉居民收入增長也比較好，所以明年消費應該能延續比較好的增長。

毛盛勇還指出，明年整體上，制造業在加快振興，制造業投資有可能會繼續回升，基礎設施保持相對平穩，房地產投資也不會有大的起落，所以整個投資應該還能夠保持總體平穩的發展態勢。

據國家統計局公布的前三季度經濟數據顯示，我國經濟運行總體平穩，前三季度國內生產總值593288億元，按可比價格計算，同比增長6.9%，增速與上半年持平，比上年同期加快0.2個百分點，其中三季度國內生產總值同比增長6.8%，經濟連續九個季度運行在6.7%-6.9%的區間，發展的韌性明顯增強。

順應群眾新需求：加快住房制度改革

12月8日的中共中央政治局會議提出，要“在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展”。這意味著去杠桿與強監管、收入分配改革以及環保措施推進仍是明年經濟工作的重點。

會議強調，防范化解重大風險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務實體經濟能力增強，防范風險工作取得積極成效；精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區聚焦發力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量；污染防治要使主要污染物排放總量繼續明顯減少，生態環境質量總體改善。

在十九大報告中，中央對此已經進行了部署。十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

2018年，供給側結構性改革仍然是經濟工作的主線。打好“三大攻堅戰”則是對供給側結構性改革的進一步深化。

同時，此次會議還將“加快住房制度改革和長效機制建設”列為2018年要著力抓好的重點工作之一，并強調要“力爭取得明顯成效”。

專家稱，對比去年中央經濟工作會議上提出的“加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制”，從“加快研究建立”到“加快建設”的跨越，充分體現中央推進住房長效機制的魄力與決心。

十九大報告強調：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”

“建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”順應了群眾住房需求的變化。今年以來，多個城市供地政策發生變化，租購并舉、共有產權房等理念相繼問世，種種措施充分顯示了住房制度改革步伐正在持續前進。

把加快住房制度改革和長效機制建設作為明年的一項重點工作，表明政府將順應群眾的需求，繼續穩步推進房地產長效機制，促進房地產市場的健康發展和社會穩定。(人民網 陳孟)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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