盯住預(yù)算草案中的“其他”

新代表劉小兵：戴上“其他”的帽子，錢(qián)就不知花哪兒去了

新代表劉小兵盯上了預(yù)算草案中的“其他”。

這幾天，全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵在審查預(yù)算草案時(shí)，找到了好幾個(gè)名為“其他”的支出項(xiàng)目。

“戴上‘其他’的帽子，我們審查時(shí)就搞不清楚這些錢(qián)花到哪里去了。”劉小兵說(shuō)。

劉小兵發(fā)現(xiàn)，在許多支出中，有“名頭”的科目反而金額很少，甚至為零，而“其他”這個(gè)框里的支出金額卻很大，占比很高。

他以《2018年中央本級(jí)支出預(yù)算表》中的數(shù)字舉例說(shuō)，“金融支出”的預(yù)算為831.72億元，被分配到金融部門(mén)行政支出、金融部門(mén)監(jiān)管支出、金融發(fā)展支出、其他金融支出等4個(gè)方面。其中“其他金融支出”分得759.7億元，占整個(gè)金融支出的91.34%。

這樣的例子還有許多。比如，在“商業(yè)流通事務(wù)”這個(gè)支出中，2018年安排了26.12億元的預(yù)算。其下有“行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及信息管理、民貿(mào)民品貸款貼息、事業(yè)運(yùn)行、其他商業(yè)流通事務(wù)支出”6個(gè)項(xiàng)級(jí)科目。前5個(gè)科目的預(yù)算都沒(méi)有一個(gè)過(guò)億元的，而其他商業(yè)流通事務(wù)支出卻高達(dá)25.17億元，占到“商業(yè)流通事務(wù)”這個(gè)大盤(pán)子的96.36%。

劉小兵說(shuō)，在“商業(yè)流通事務(wù)”這個(gè)支出中，除了“其他支出”外，另外5個(gè)“正兒八經(jīng)”的政府收支分類(lèi)科目在預(yù)算草案中似乎沒(méi)有什么用途了。

把預(yù)算支出中所有的“其他”加起來(lái)，占比也不容樂(lè)觀(guān)。

《2018年中央本級(jí)支出預(yù)算表》中，所有“其他支出”占比10%；《2018年中央本級(jí)基本支出預(yù)算表》中，“其他支出”比重則高達(dá)30%。

作為一名長(zhǎng)期研究財(cái)政學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)者，劉小兵分析了“其他”在一些預(yù)算支出中“唱主角”的原因。我國(guó)目前使用的政府收支分類(lèi)科目，是2007年參照國(guó)際貨幣基金組織對(duì)各成員國(guó)的要求，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況確定的，后雖經(jīng)多次調(diào)整，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。10年過(guò)去，政府該花錢(qián)的方向發(fā)生了很多變化，但是財(cái)政支出的科目調(diào)整卻滯后了，那些“無(wú)處安放”的支出，只得貼上“其他”的標(biāo)簽。

劉小兵說(shuō)，當(dāng)然，對(duì)這一現(xiàn)象也許還有另一種解釋?zhuān)罩Х诸?lèi)科目沒(méi)問(wèn)題，是政府花錢(qián)出了問(wèn)題，花到不應(yīng)該花的地方去了，找不到科目來(lái)反映，只好放到“其他支出”科目中。

除了“其他”以外，劉小兵在審查預(yù)算草案時(shí)，還有“攔路虎”——由于支出科目設(shè)置不合理，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法全面地反映財(cái)政資金的去向。

他翻著厚厚的預(yù)算草案說(shuō)，以教育支出為例，《2018年中央本級(jí)支出預(yù)算表》顯示，2018年中央本級(jí)安排的教育支出預(yù)算是1711.22億元，具體用在了“教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育”等7個(gè)方面。其中，“普通教育”預(yù)算安排得最多，有1485.99億元，具體用在了“初中教育、高中教育、高等教育”等6個(gè)方面(項(xiàng))，其中，“高等教育”就占去了1405.6億元。

劉小兵想再了解這1405.6億元預(yù)算是如何使用的，卻發(fā)現(xiàn)往下沒(méi)有數(shù)據(jù)了，因?yàn)榘凑展δ芊诸?lèi)，最后一級(jí)就到“項(xiàng)”。

作為財(cái)政學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)人士，劉小兵本著刨根問(wèn)底的精神繼續(xù)在預(yù)算草案的“大本子”里找這1405.6億元的去處。

劉小兵說(shuō)，得換一個(gè)“軌道”，到教育部的部門(mén)預(yù)算里去看。可按照現(xiàn)行的預(yù)算法也不是所有的支出都能找到去向，1405.6億元是怎么花的，還是說(shuō)不清楚。

劉小兵甚至追到《教育部2018年一般公共預(yù)算基本支出表》。其中，高等教育支出包括“工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出、資本性支出”等4個(gè)方面。

再追“商品和服務(wù)支出”，劉小兵看到，150.51億元的“商品和服務(wù)支出”是花在“辦公費(fèi)、電費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)”等27個(gè)方面(款級(jí)科目)，其中，勞務(wù)費(fèi)安排了14.58億元。劉小兵想不明白，為什么有了人員經(jīng)費(fèi)還要安排勞務(wù)費(fèi)？當(dāng)他再想一探究竟時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有了。

在劉小兵看來(lái)，不管是科目設(shè)置不合理，還是政府花錢(qián)不規(guī)范，如果最終結(jié)果導(dǎo)致代表在審查預(yù)算時(shí)無(wú)法看清楚、弄明白，那么知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)就難以體現(xiàn)。

劉小兵建議，應(yīng)盡快對(duì)從2007年至今的政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行修訂，使修訂后的科目在廣度上能夠全面展示政府的所作所為，在深度上能夠細(xì)化到足以去判別政府的所作所為。“只有這樣，公眾才能夠根據(jù)公開(kāi)的財(cái)政信息，判斷政府權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、正確。”

本報(bào)北京3月12日電

中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者 劉世昕 王亦君

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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