人民網(wǎng)北京4月25日電（記者夏曉倫）近日，文化旅游部和財政部網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》指出，政府和社會資本合作模式是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給。

在重點領(lǐng)域方面，《意見》指出，通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。 重點包括但不限于以下領(lǐng)域:

旅游景區(qū)。在依法合規(guī)的前提下，以國有自然、文化資源資產(chǎn)的科學(xué)保護和合理利用為導(dǎo)向，重點加強景區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、游憩設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)及周邊環(huán)境的綜合整治。優(yōu)先支持開放型景區(qū)開展旅游PPP項目建設(shè)。

全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向，對一定區(qū)域內(nèi)的廁所、咨詢服務(wù)體系、旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、旅游資源保護等與酒店、景區(qū)等經(jīng)營性旅游資源進行整合開發(fā)建設(shè)。

鄉(xiāng)村旅游。以促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承為導(dǎo)向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、精品民宿等經(jīng)營性開發(fā)中對垃圾收集站、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。

自駕車旅居車營地。依托交通集散地、景區(qū)景點等建設(shè)自駕車旅居車營地，加強水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和自駕游服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)。

旅游廁所。通過以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁等方式，鼓勵社會資本方對一定區(qū)域內(nèi)的廁所進行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和運管管理。

旅游城鎮(zhèn)。以加強城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等特色旅游資源的保護為導(dǎo)向，鼓勵社會資本方將特色旅游資源的科學(xué)保護、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、有機銜接。

交通旅游。支持地方政府將交通項目和旅游資源的利用融合建設(shè)、一體發(fā)展，鼓勵社會資本方參與旅游風(fēng)景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

智慧旅游。鼓勵和支持政府和社會資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務(wù)平臺、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。

健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。

《意見》還指出，要優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

《意見》要求，各級相關(guān)部門在執(zhí)行過程中要嚴格篩選項目，確保公平競爭，合理分擔(dān)風(fēng)險，保障合理回報，嚴格債務(wù)管理，強化信息公開，加強績效考核。同時，在加大政策保障方面，要強化工作協(xié)同合作，建立優(yōu)先推薦函制度，優(yōu)化資金投入方式，發(fā)揮典型帶動作用，拓寬金融支持渠道，建立動態(tài)評估調(diào)整機制，合理安排旅游用地。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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