預算缺口引發成員國話語權爭奪戰

歐盟“東西裂痕”進一步加大(國際視點)

本報駐波蘭記者 于 洋

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歐盟委員會近日發布了歐盟2021年至2027年預算提案，旨在應對英國“脫歐”后歐盟面臨的巨大預算缺口。這場歐盟7年一次的“預算戰爭”，既是歐盟各國爭奪話語權的競技場，更是觀察歐盟一體化未來走向的窗口。歐盟致力于將預算與“歐盟價值觀”掛鉤，以此影響受歐盟援助最多的中東歐國家，此舉引發后者普遍不滿。分析認為，圍繞歐盟預算的爭執僅僅是歐盟內部“東西裂痕”進一步加大的縮影。未來中東歐國家與歐盟圍繞移民、環保、司法和媒體監管等問題上的分歧，可能讓“東西之爭”愈演愈烈。

歐盟——

中東歐國家預算將縮減，繳納的“會費”會逐年上漲

按照預算提案，2021年至2027年歐盟預算總額為1.135萬億歐元，將占除英國以外的27個歐盟成員國國民總收入(GNI)的1.11%。盡管該預算提案還需經過歐洲議會和歐盟理事會批準才能生效，但一些歐盟預算凈出資國包括荷蘭、奧地利等9國已經明確表示反對該提案。

按照新預算提案，歐盟預算未來將更多考量移民、青年就業和環境保護等因素，未來更多的歐盟資金將流向難民壓力和就業壓力大的東南歐國家，相對而言中東歐國家接收到的歐盟資金將日益縮減，繳納的“會費”則逐年上漲。據歐盟統計局的數據，包括英國在內的28個歐盟成員國中，有12個國家為凈出資國，波蘭是受惠于歐盟資金援助最多的國家。

荷蘭首相馬克·呂特和奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨在預算方案公布后均表示，英國“脫歐”后更小的歐盟應該需要更少的預算，而歐盟委員會公布的擴大預算方案是無法接受的。一直以來，西歐國家認為歐盟預算是“劫富濟貧”，成員國經濟體量越大，繳納“會費”數額越大。而中東歐一些經濟欠發達的成員國不僅繳納的費用少，還可以通過共同農業政策以及團結基金等工具從歐盟預算中獲得撥款。近年來，中東歐國家在諸多議題上同歐盟有頗多爭執，在西歐國家尤其是右翼政黨看來，歐盟的這種預算安排無疑是“養虎為患”。

中東歐國家——

歐盟將預算與“歐盟價值觀”掛鉤的方式“令人不安”

中東歐國家普遍表示，歐盟將預算與“歐盟價值觀”掛鉤的方式“令人不安”。分析認為，歐盟委員會和歐洲議會與一些中東歐國家近年來爭執不斷，雙方圍繞波蘭司法改革、匈牙利媒體監管、東西歐食品標準等問題齟齬不斷，刺激著原本就敏感的中東歐民眾的情緒。

為了維護歐盟權威和統一，歐盟委員會致力于在中東歐國家推行“歐盟價值觀”。今年4月，歐洲議會內政、公民權利和司法委員會發布一項針對匈牙利民主和法治形勢的報告，認為匈牙利存在嚴重損害歐盟價值的行為，并呼吁各成員國政府支持對匈牙利削減資金援助甚至凍結表決權的動議，這一報告遭到匈牙利和波蘭的反對。

而將歐盟預算與“歐盟價值觀”掛鉤，被中東歐國家認為是歐盟針對其發出的“最有力的一擊”。此次歐盟預算提案最令中東歐國家緊張的，并不僅是預算支出的縮減和變化，而是歐盟委員會在預算方案中提到的“法治缺陷”條款，該條款將賦予歐盟權力，對被認定有“法治缺陷”的成員國修改預算支出。對此波蘭歐洲事務部部長希曼斯基表示：“我們對歐盟委員會預算方案中一些與政治有關的建議感到不安，法律不應該成為政治情緒的反映，這與法治精神截然對立。”

輿論——

歐盟如果不能改變居高臨下的姿態，分歧就不會消除

近年來，中東歐國家民粹主義勢力抬頭，由波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團日益活躍，在移民難民問題、國內政治改革等問題上頻繁與布魯塞爾“叫板”，歐盟內部的“東西裂痕”日益顯現。

圍繞歐盟預算的“東西之爭”，表面上是歐盟資金分配和使用的分歧，但本質上卻是歐盟東擴10多年來矛盾積累的必然結果。2004年以來，歐盟“爆炸式”東擴，先后吸納了12個中東歐國家加入歐盟。但隨著2008年以來歐債危機、難民危機和“脫歐”危機的上演，西歐極右翼勢力和民粹主義勢頭上升，歐盟的吸引力已經大幅褪色，中東歐國家在移民、司法、環保和媒體監管等領域與西歐國家的分歧也日益增多。歐盟內部在一些重要議題上無法達成共識，歐盟各國經濟和社會發展階段不同，同步實施一體化政策顯得越來越舉步維艱。

面對歐盟一體化進程中的困境，西歐國家開始重提“多速歐洲”概念，主張防務、貨幣、稅收等領域的一體化政策可以從“核心國家”逐步拓展到其他成員國。這一主張在中東歐國家引起了強烈反彈。雖然加入歐盟后中東歐各國經濟發展和人民生活水平都有所提升，但與西歐國家的差距仍然明顯。中東歐國家近年來極力避免淪為西歐國家生產流水線上的原料商、加工商和商品市場，但成效并不明顯。勞動力流失、經濟轉型受阻、基礎設施落后等問題讓很多中東歐國家擔心淪為歐盟的“二等公民”。

“中東歐與歐盟的分歧本質上源于對部分西歐國家的不信任，認為西歐國家推動一體化的目的是為了剝奪中東歐國家在歐盟內的話語權，這種情緒在中產階層和年輕人中尤其明顯。”捷克科學院哲學所全球研究中心主任馬雷克·赫魯貝克說。

“歐盟如果不能改變對中東歐國家居高臨下的姿態，歐盟內部的分歧短期之內就不會消除。”華沙大學歐洲中心主任格拉茨克說，“不過，目前中東歐國家與歐盟的矛盾仍然處于可控的范圍之內，并不會出現‘脫歐’的現象，但對歐洲一體化進程肯定會產生負面影響。”

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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