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近日，有媒體對(duì)北京、南京、杭州等6個(gè)城市的120個(gè)創(chuàng)新主體作了一項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)查。結(jié)果顯示，76%的受訪者認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)的一系列創(chuàng)新政策在其所在城市和單位得到了落實(shí)，但也有一些創(chuàng)新政策在基層落地時(shí)遇到困難，束縛了科研人員手腳。

看了這則新聞，不禁想到此前聽(tīng)到的一件小事。某企業(yè)計(jì)劃開(kāi)設(shè)一項(xiàng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，需辦理審批手續(xù)，恰巧國(guó)家已下放審批權(quán)；該企業(yè)找到有關(guān)部門(mén)時(shí)，卻被告知政策落實(shí)還沒(méi)到位、辦不了。企業(yè)隨后找出有關(guān)文件并反復(fù)催辦，好不容易才將相關(guān)證件辦理下來(lái)。

新政策出臺(tái)，落實(shí)過(guò)程中卻像進(jìn)了漏斗一樣，越漏越少；又像是遇到消音器，聽(tīng)不到聲響，這究竟是什么原因？細(xì)細(xì)想來(lái)，至少有幾個(gè)因素：其一，考慮到地方的差異性，政策只明確了大方向、大原則，沒(méi)有規(guī)定具體辦法，需要地方根據(jù)各自實(shí)際制定出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，一旦地方跟進(jìn)不及時(shí)，政策就容易被“懸空”。比如，鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策有了，關(guān)于技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后論文、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、學(xué)生怎么辦等方面細(xì)則卻出不來(lái)，政策只得“暫時(shí)掛著”。其二，利益的阻斷。改革是利益的調(diào)整，政策則是利益調(diào)整的直接體現(xiàn)。諸如審批權(quán)的取消與下放等政策出臺(tái)后，相應(yīng)部門(mén)的職權(quán)可能被削弱，若不加強(qiáng)督導(dǎo)督促，就有可能出現(xiàn)“選擇性落實(shí)”，影響政策執(zhí)行效率。其三，部門(mén)本位主義的影響。有的政策到了基層后，具體落實(shí)涉及多個(gè)部門(mén)，如果都從自己部門(mén)出發(fā)，彼此步調(diào)不一致或協(xié)調(diào)不力，政策就可能“一直在路上”。其四，政策宣傳推廣不到位。有的政策出臺(tái)后，缺乏必要的解讀和宣傳，社會(huì)知曉度不夠，使得好政策“藏在深閨無(wú)人識(shí)”。

一項(xiàng)人人期盼、普遍叫好的創(chuàng)新政策出臺(tái)后，卻遭遇“末梢漏斗”，遲遲得不到落實(shí)，歸根結(jié)底還是欠缺宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。這也提醒我們，一方面要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性，使之最大限度地符合實(shí)際、符合百姓訴求、符合發(fā)展規(guī)律；另一方面要強(qiáng)化政策的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)政策“梗阻端”“漏斗處”“消音地”的督查督導(dǎo)，讓好政策最大限度地為群眾所了解接受，使政策的“絆腳石”受到嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的作風(fēng)和能力建設(shè)，從根本上去除政策遭遇“末梢漏斗”效應(yīng)的“病灶”。

一分部署，九分落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施極大推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，取得積極效果。針對(duì)科研人員反映的科研管理中“繁文縟節(jié)過(guò)多”“審批效率不高”等問(wèn)題，中科院日前又出臺(tái)10項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步為科學(xué)家“松綁”。人們期待，這些好政策能夠突破“中層梗阻”和“末梢漏斗”的羈絆，及早得到深入落實(shí)，成為推動(dòng)改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)力助推器。（摘編自7月3日《新華日?qǐng)?bào)》，原題為《政策落實(shí)要防“末梢漏斗”》）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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