近期，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《管不住的焦化廠？》為題報道了陜西黃陵煤化工有限責任公司（以下簡稱“黃陵煤化工”）長期違法排污導致環(huán)境污染問題。生態(tài)環(huán)境部高度重視，迅速組織調(diào)查核實有關(guān)情況，督促當?shù)赜嘘P(guān)部門依法嚴懲惡意違法排污行為。

經(jīng)查，涉事企業(yè)存在大量環(huán)境違法行為。一是環(huán)評、三同時制度落實不到位。黃陵煤化工200萬噸/年焦化及配套甲醇項目曾存在未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的環(huán)境違法行為；甲醇馳放氣綜合利用制合成氨項目曾存在未批先建并投入生產(chǎn)違法行為。二是治污設(shè)施不正常運行。焦爐推焦裝煤作業(yè)過程中地面除塵站不正常運行，篩焦工段除塵裝置長期不運行；企業(yè)動力車間部分煙氣直接排放。三是超標排污。企業(yè)動力車間、2號焦爐外排煙氣超標；熄焦水污染物超標；污水處理站出口水質(zhì)超標。四是規(guī)避監(jiān)管。企業(yè)采取停止推煤裝焦作業(yè)減少污染物排放的方式，規(guī)避陜西省環(huán)保廳現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。此外，當?shù)乇O(jiān)管部門“只查不管”、“以罰代管”問題突出。

目前，陜西省環(huán)保廳與延安市政府組織相關(guān)單位依法查處涉事企業(yè)環(huán)境違法行為并追究相關(guān)單位和人員責任。一是依法查處企業(yè)違法排污行為。陜西省環(huán)保廳責令黃陵煤化工停產(chǎn)整治，罰款410萬元，對設(shè)施不正常運行問題向陜西省公安廳進行了移交。二是嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。延安市、黃陵縣紀委和陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司共對40名相關(guān)責任人進行了責任追究。延安市、黃陵縣兩級紀委分別對政府及監(jiān)管部門27名責任人進行了問責，約談2人、誡勉談話7人、警告處分11人、書面檢查3人、記過處分2人、提醒談話2人；陜西煤化集團對黃陵煤化工13人進行了處理，5名領(lǐng)導免職、3人行政記過、5人予以經(jīng)濟處罰。

【新聞多一點】

一年罰8次不停工！彌漫刺鼻臭味的這家企業(yè)為何暢通無阻

4月14日，《焦點訪談》欄目以“管不住的焦化廠？”為題，將黃陵一焦化廠違規(guī)排污的問題曝光。

陜西省延安市的黃陵縣是人文始祖軒轅黃帝陵墓所在地，這里的森林覆蓋率高達70%以上，山青水美，資源豐富，可謂人間福地。可最近，《焦點訪談》接到群眾舉報，說這幾年黃陵縣來了一家煤化工企業(yè)，讓附近的居民苦不堪言，向上級部門反映多次，都沒有得到解決。那么這家企業(yè)到底有什么來頭？為什么各級職能部門對違法違規(guī)行為視而不見？來看記者的調(diào)查。

重污染籠罩秀美山村

曹家峪村位于陜西省黃陵縣的店頭鎮(zhèn)。幾年前，村里來了家煤化工企業(yè)，幾年下來村民們發(fā)現(xiàn)，過去山青水美的環(huán)境變得不一樣了。

村民：主要是空氣污染，粉塵污染，一生產(chǎn)噪音特別大，灰塵大。

村民：就是臭的不行。尤其一刮風才臭呢。

站在曹家峪的村口，就能看見幾個標注著黃陵煤化印記的高聳煙囪，比煙囪更醒目的是廠區(qū)上空無時無刻不在排放的各種煙霧。有白色的，黃色的，偶爾還有藍色的。平均十分鐘左右排放一次，其中黃色和藍色的煙霧最是刺鼻。在工廠集中排放時，場面更是觸目驚心。

企業(yè)違法生產(chǎn)六七年 環(huán)保部門是如何監(jiān)管的？

這家化工企業(yè)全名叫陜西黃陵煤化工有限責任公司，是一家混合所有制企業(yè)。主要是生產(chǎn)焦炭，焦化，甲醇以及合成氨的化工廠。那么這家無時無刻不在排放各種煙霧的企業(yè)有環(huán)評手續(xù)嗎？記者來到了黃陵縣環(huán)保局了解情況。

陜西黃陵縣環(huán)保局局長 薛振祥：黃陵煤化工公司是2009年立項批準的，環(huán)評項目的驗收是2016年12月項目系統(tǒng)驗收，2017年7月份拿到了環(huán)保設(shè)施驗收的批復，這就是全體情況。

按照薛局長的說法，黃陵煤化在2017年才拿到環(huán)評手續(xù)。可企業(yè)在2011年就已經(jīng)開始投產(chǎn)，也就是說，黃陵煤化在六七年里一直違法生產(chǎn)，那當?shù)丨h(huán)保部門是如何監(jiān)管的呢？

薛振祥：這個我都不太清楚。我是2015年來的。

因污染一年內(nèi)被處罰8次

不過在黃陵縣環(huán)保局，記者發(fā)現(xiàn)了很多環(huán)保部門對黃陵煤化的查處記錄。僅2016年一年時間，就被查處8次之多。

顯然，當?shù)丨h(huán)保部門一直知道黃陵煤化在違法生產(chǎn)，不僅如此，根據(jù)黃陵縣政府官方通報顯示，2016年12月5日，黃陵煤化脫硫液因管道發(fā)生倒塌，導致管線內(nèi)脫硫液發(fā)生泄漏，部分泄漏污染物流入沮河，造成水體污染。

薛振祥：經(jīng)過上下聯(lián)動，政企聯(lián)動，我們有效控制住了污染物，回收了污染物，而且圓滿的處置了這一次一般的環(huán)境污染泄漏事件，受到了社會一致好評。

雖然處理污染事件受到了好評，但出乎意料的是，即便造成了污染事件，黃陵煤化工的違法生產(chǎn)行為都沒有被叫停。

釀成污染事件 違法企業(yè)卻順利通過環(huán)評

根據(jù)環(huán)保法第二章第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。奇怪的是，黃陵縣環(huán)保局對于轄區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)到底由誰來管都不清楚。那么這家屢被處罰的企業(yè)怎么在2017年7月順利通過環(huán)評驗收了呢？

薛振祥：我想通過驗收了可能人家就是符合要求，已經(jīng)驗收過了，包括立項、審批、驗收專家組意見都有，我想有專家意見，有批復。

陜西黃陵煤化工有限責任公司，真的像薛局長說的那樣處處符合國家要求嗎？在國家工業(yè)和信息化部公布的焦化行業(yè)準入條件中，明確提出，焦化行業(yè)布局時應(yīng)該符合《焦化廠衛(wèi)生防護距離標準》，按照標準，焦化廠與居民區(qū)最近的防護距離應(yīng)該是800米。可而實際上，黃陵煤化與居民區(qū)之間只有一街之隔。

按照國家規(guī)定，像這樣的大型煤化工企業(yè)，一定要拿到安全生產(chǎn)手續(xù)才能投產(chǎn)。那么黃陵煤化有安全生產(chǎn)許可手續(xù)嗎？

記者：像這種焦化廠的話，如果是投產(chǎn)的話是必須得辦安全許可證？

陜西黃陵縣安監(jiān)局副局長 李強：這個必須得辦。

記者：像這個焦化廠辦了嗎？

李強：到目前還沒有辦下來。

記者：不辦下來能生產(chǎn)嗎？

李強：應(yīng)該是不能生產(chǎn)的。

按照規(guī)定，沒有通過安全生產(chǎn)驗收就不能投產(chǎn)。可黃陵煤化從2011年就開始了24小時不間斷生產(chǎn)，有著監(jiān)管職責的安監(jiān)局是怎么管理的呢？

李強：因為他無證生產(chǎn)經(jīng)營情況我們做過處理，按照法律法規(guī)我們做過處理。

記者：就是讓他停下？

李強：讓它停。

記者：為什么停不了？

李強：這里面情況不是很清楚。

安監(jiān)部門以罰代管放任企業(yè)違法生產(chǎn)

根據(jù)安監(jiān)局的執(zhí)法記錄，2016年4月28日，黃陵縣安監(jiān)局就黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行了處罰，但只是罰款五十萬，并沒有叫停。

根據(jù)執(zhí)法文書記載，當時安監(jiān)局的執(zhí)法人員在送達執(zhí)法文書時，黃陵煤化的副總王治祥還拒絕簽收，并對執(zhí)法人員進行謾罵和人身攻擊。而且在執(zhí)法卷宗里也沒有看到黃陵煤化繳納這次罰款的記錄。

2016年12月6日，也就是黃陵煤化脫硫塔發(fā)生泄漏的第二天，黃陵縣安監(jiān)局再次以黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行了處罰，罰款48萬，同樣沒有叫停。但這次黃陵煤化工交了罰款。而在2017年的幾次安全檢查中，安全生產(chǎn)許可證的事兒干脆都不提了。

記者：為什么你職能部門管不了一個企業(yè)呢？

李強：我們一直在履職。

記者：但是沒有管得住？

李強：這個是我們做的，我們每年也去好多次，都是有這個要求咱們?nèi)サ摹?/p>

記者：你去不去現(xiàn)在看沒有效果呢？

李強：我們的確應(yīng)該履職，可能是有些方面我也說不好。

企業(yè)不講法律 只講自身需要

其實無論環(huán)保部門，還是安監(jiān)部門對于黃陵煤化的違法行為顯然都心知肚明。多年來的查處也都是做一些表面文章，走一走過場，企業(yè)的違法行為一直都沒有被叫停。那么，黃陵煤化對自己的違法生產(chǎn)行為是怎么看的呢？

陜西黃陵煤化工有限責任公司黨委書記 趙成平：我們這個產(chǎn)品生產(chǎn)銷售許可，頒發(fā)了生產(chǎn)銷售許可，是否可以認為允許我們生產(chǎn)？因為你那個銷售生產(chǎn)銷售許可也是上級部門頒發(fā)的證書，那是不是我個人理解那就認定為我們可以。

煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證只是特種行業(yè)的準入證，根據(jù)煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法，工商、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門有權(quán)在各自的職責范圍內(nèi)實施行政處罰。陜西黃陵煤化工有限責任公司僅僅拿著煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可，就可以置環(huán)境保護和安全生產(chǎn)于不顧，這樣的說法出自企業(yè)負責人之口，實在讓人無法理解。

記者：按照法律規(guī)定，沒有安全生產(chǎn)許可證，像你們這樣規(guī)模的焦化廠可不可以生產(chǎn)？

陜西黃陵煤化工有限責任公司副總經(jīng)理 陳兵：你說按法律規(guī)定，我只能說結(jié)合我的工作實際來回答你這個問題。

沒有環(huán)評手續(xù)，照樣生產(chǎn)，環(huán)保局不管；沒有安全生產(chǎn)許可，照樣開工，安監(jiān)局不管。究竟是管不了還是不想管？究竟是什么原因讓監(jiān)管部門面對這家企業(yè)的違法行為，睜一只眼閉一只眼？黃陵煤化從開始建設(shè)就被地方政府當成“利稅大戶”，這是否是當?shù)卣S其建設(shè)、生產(chǎn)的原因？可是，不管你對地方經(jīng)濟貢獻有多大，首先得看看你對環(huán)境的破壞有多大，安全生產(chǎn)的隱患有多大。犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增速的時代已經(jīng)過去了，今天的中國追求的是綠色GDP，是有著青山綠水的金山銀山，也是法治框架下的經(jīng)濟增長。（來源：央視新聞）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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