社保待遇提高了、參保覆蓋面越來越廣了、保障制度越來越健全了——【壯闊東方潮 奮進(jìn)新時代 慶祝改革開放40年·變遷】社保32年：“兜”住穩(wěn)穩(wěn)的幸福

開欄的話

今年，中國迎來改革開放40周年。40年來，輝煌的成就和生動的實踐，印證改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

中國改革之路越走越寬，開放之門越開越大，成效之大有目共睹。從今日起，本報在《壯闊東方潮 奮進(jìn)新時代——慶祝改革開放40年》專欄推出四大系列報道：“行進(jìn)”系列，梳理黨的十八大以來全面深化改革取得的重要創(chuàng)新成果，展現(xiàn)新時代新作為新篇章；“變遷”系列，從地域、行業(yè)、企業(yè)、家庭等多角度反映國家發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福；“印記”系列，以“歷史標(biāo)識”為載體，全面回顧改革開放40年來的標(biāo)志性事件和發(fā)展成果；“人物”系列，推出一系列先進(jìn)代表和典型事跡，講述新時代先鋒模范的故事。敬請讀者關(guān)注。

張靜今年55歲。退休前，她是河南一家集體企業(yè)的女工；5年前從原崗位退休后，她每個月領(lǐng)著2200多元的退休工資，在家含飴弄孫，生活很是愜意。

“社保將改稅征了？”最近在電視上看到新聞時，張靜一邊感慨勞動者退休后更有保障了，一邊感激社保制度讓自己“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

1986年，她剛參加工作那年，正趕上了我國社保制度從無到有的節(jié)點。在此后的32年里，她又見證了社保制度的諸多變遷：從養(yǎng)老保險擴(kuò)展為五險、從城鎮(zhèn)職工推廣到農(nóng)村居民、從省際不平衡到中央調(diào)劑……

退休這些年，她有一個感受越來越明顯：社保待遇提高了、參保覆蓋面越來越廣了、保障制度越來越健全了。

從777元到3300元：養(yǎng)老金連漲14年

1986年10月，23歲的張靜帶著裝有集體工招工表的個人檔案，進(jìn)入河南某地市糧食局招待所，正式開啟了自己的職業(yè)生涯。

那時，正處在我國保障制度巨變的當(dāng)口。在張靜入職前退休的同事，采取的是單位保障制。單位負(fù)責(zé)發(fā)退休金，一個月49.95元，每當(dāng)有政策通知漲錢，單位就會拿著審批表，請當(dāng)時的勞動局批準(zhǔn)給退休人員漲工資。

當(dāng)年4月12日，六屆全國人大四次會議首次提出社會保障的概念。同年，國營企業(yè)明確將打破“鐵飯碗”，合同制工人的養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，由企業(yè)和個人分擔(dān)繳納保險費。

“這是由單位保障制邁向社會保障制的標(biāo)志。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說。

此后數(shù)年，社保開始了探索性改革并初步建立制度框架。1991年，國家明確基本養(yǎng)老保險費實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)。

而早在這兩年以前，張靜就因招待所經(jīng)營不善，被分流到了當(dāng)?shù)氐囊患壹w企業(yè)。1992年，張靜所在的新單位被要求加入社保。當(dāng)時在職者多，退休人員少，大家不理解，“我們自己的錢，為何要交上去？到退休時再去排隊簽字領(lǐng)錢，多不方便。”

直到后來，張靜和同事才體會到了參保的好處，“退休金由單位發(fā)改為社保發(fā)，不管單位經(jīng)營咋樣，都不會影響退休金的發(fā)放。”

好處還不止如此。2005年，國家提出將根據(jù)職工工資和物價變動等情況，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。如今，我國已連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

“我一個同事當(dāng)年退休時才領(lǐng)777元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到3300多元了。”張靜說，以2017年為例，我國CPI漲幅為1.6%，養(yǎng)老金漲幅達(dá)5%。

與養(yǎng)老保險改革同步的，是社保領(lǐng)域的綜合改革陸續(xù)揭開帷幕。醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等政策的“加碼”，讓職工的社保待遇越來越好。

11.5億人持有社保卡：社保網(wǎng)絡(luò)越織越密

待遇越來越好，覆蓋面也越來越廣了。

2010年，50歲的孫師傅和老鄉(xiāng)從老家陜西渭南到北京當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人。簽勞動合同、參加社保，這讓他興奮不已。之前在老家的中學(xué)打了幾十年工，他從沒聽說過社保，不承想，年過半百時自己也有了社保卡。

老孫能參加社保，得益于2008年勞動合同法的實施。它明確了企業(yè)應(yīng)與工人(包括農(nóng)民工)簽訂書面勞動合同，不僅提高了農(nóng)民工的書面合同簽訂率，也提升了農(nóng)民工的社會保險覆蓋率。

由于多種原因，在一段時間內(nèi)，我國只有城鎮(zhèn)職工才能享受到社保政策，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民被排除在外。

不過，改變早已開始。2003年，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制開始試點；2007年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險開始試點；2009年，國務(wù)院決定開展個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點……隨著改革的不斷深入，政策的不斷出臺，如今社保已經(jīng)實現(xiàn)了對所有居民的全覆蓋。

不僅全覆蓋了，還更加公平了。2014年，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度吹響合并的號角；2015年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實行與企業(yè)一致的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；2016年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度全面整合，看病報銷再也不分“城里人、鄉(xiāng)下人”……

目前，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9.25億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13.5億人，社保卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億人。一個覆蓋超10億人群的社保網(wǎng)絡(luò)越織越密，“兜”住了百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

如今，臨近退休，孫師傅開始考慮把社保轉(zhuǎn)回陜西老家。根據(jù)規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。

“真是太便利了。”孫師傅感嘆道。

多項措施助推“可持續(xù)”：未來有了多重保障

在孫師傅高興的同時，張靜卻有一些擔(dān)憂。

社保“家底”不厚實、養(yǎng)老金有缺口、個別省份收不抵支……每每看到類似的新聞，張靜就心生疑惑：養(yǎng)老金還能按時發(fā)放嗎？

百姓有所憂，國家有所為。在老齡化形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，為了讓社保制度和養(yǎng)老金支出始終走在“可持續(xù)”的道路上，一攬子的措施與政策正在推出。

2017年，國務(wù)院決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，明確將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本給養(yǎng)老金‘輸血’，給職工吃了顆‘定心丸’，將緩解養(yǎng)老保險基金未來的支出壓力。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈說。

不僅如此，我國還先后推進(jìn)養(yǎng)老金投資運營，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，努力提高參保率、壯大基金規(guī)模。

不久前，在上海從事保險工作的女兒告訴張靜，公司今年給員工建了企業(yè)年金，讓她覺得以后養(yǎng)老有了“雙保險”。

目前，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險正在上海試點，張靜鼓勵女兒多多了解，乘政策東風(fēng)為以后的日子增添保障。

李丹青

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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