【原標題】深圳:改革潮涌大灣區(qū)

文/本報記者 樊永強 程瑞

開闊的珠江口風平浪靜,浩渺的伶仃洋舟車縱橫。

隨著港珠澳大橋建成通車、廣深港高鐵全線投入運營,愈發(fā)便捷、暢通的交通基礎設施,正為粵港澳大灣區(qū)帶來勃勃生機。

從“敢為天下先”到“讓世界刮目相看”,從“物暢其流”到“放眼全球”,從“改革開放試驗田”到“制度創(chuàng)新策源地”——深圳,作為中國改革開放的前沿、南粵海防建設的前線,以其“飛躍式發(fā)展”的滄桑巨變展現(xiàn)著改革開放的磅礴偉力。

10月27日，深圳羅湖口岸，旅客正在通過羅湖橋進入內(nèi)地。（丁鵬 攝）

珠江兩岸,南海之濱,新一輪改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的大潮正在不斷噴涌。

改革前沿:

從“敢為天下先”到“讓世界刮目相看”

在深圳市委大院大門口,安放著一座青銅雕塑“拓荒牛”,成為“敢闖敢試、敢為人先、艱苦奮斗”的特區(qū)精神的象征。這座塑像的背后,也承載著共和國軍人曾經(jīng)為深圳發(fā)展所做出的歷史性貢獻。

1980年8月,第五屆全國人大常委會第十五次會議批準在深圳設置經(jīng)濟特區(qū),肩負起改革開放“先行一步”的歷史重任。

深圳初創(chuàng)時期,一張白紙,基礎設施建設幾乎為零。1979年9月,按照國務院、中央軍委的命令,解放軍基建工程兵近兩千人組成先遣團開赴深圳,拉開了基建工程兵建設深圳特區(qū)的帷幕。

“我是一天天看著深圳從一張一窮二白的草圖變成震撼世界的藍圖的。”65歲的攝影師周順斌曾經(jīng)是基建工程兵先遣團的宣傳干事,他用手中的相機記錄了那段“激情燃燒的歲月”。

“那時的深圳蕭條落后,一眼望到頭,到處是荒草灘和魚塘,人們住的是茅草屋,走的是沙土路。”周順斌說,部隊進入深圳第一天,就在地上挖坑支鍋,露天燒飯；沒有水,就到很遠的地方去拉；沒有菜,就自己開荒播種；沒房子住,就用毛竹搭起竹棚,一住就是好幾年……

艱苦的條件下,年輕的共和國軍人如拓荒牛一樣,在貧瘠的大地上開墾出了“美麗的春天”。

從深圳第一棟高樓——深圳電子大廈開始,子弟兵建起了高層、超高層建筑上千棟；參加了福田中心區(qū)、深圳機場、鹽田港碼頭等眾多項目的施工；完成了北環(huán)大道、濱河大道和深圳體育場、人民醫(yī)院等基礎公共設施建設……

1983年9月,周順斌所在的基建工程兵部隊集體轉(zhuǎn)業(yè),輸送到全市各單位的官兵就有8000多人,成為正處于起步階段的深圳特區(qū)各條戰(zhàn)線的骨干。

當時的深圳百業(yè)興旺,人潮涌動的創(chuàng)業(yè)大軍里也有不少退出現(xiàn)役的干部戰(zhàn)士。華為的任正非,就是其中的佼佼者。

從“三天一層樓”的“深圳速度”起步,一批批像子弟兵這樣的“拓荒牛”把一個貧窮落后的小漁村,開墾成了華南地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、技術創(chuàng)新能力、國際競爭力最強的現(xiàn)代化大都市。從2008年開始,深圳市人均GDP就開始雄踞全國第一。

上世紀90年代初,在深圳一次高規(guī)格的干部會議上,市領導提出:再奮斗二十來年,深圳一定能趕上香港。在當時,很多人都覺得這個目標“遙不可及”。

2017年,深圳本地生產(chǎn)總值超過廣州晉級全國城市第四位,與香港GDP差距縮小到611億元,僅僅是深圳2017年GDP的2.72%。當年“夸下的海口”,如今已經(jīng)咫尺在望!

開放熱土:

從“物暢其流”到“放眼全球”

2010年,深圳經(jīng)濟特區(qū)成立30周年之際,深圳曾發(fā)起了“深圳十大觀念”的評選。排名第一的是早已響亮全國的“時間就是金錢,效率就是生命”。這句話對于深圳海關人來說,就是真實的日常寫照。

位于深圳市南山區(qū)的時間廣場上，“時間就是金錢，效率就是生命”的金色標語詮釋著深圳奇跡的發(fā)展理念。（丁鵬 攝）

由于毗鄰港澳的天然優(yōu)勢,深圳海關業(yè)務規(guī)模在全國位居前列:日均監(jiān)管進出境人員65萬人次,一年監(jiān)管約2.4億人次,占全國總量40%；日均監(jiān)管進出境運輸工具4萬輛(架艘)次,一年監(jiān)管約1500萬輛(架艘)次,占全國總量43%；日均監(jiān)管貨運量200萬噸,一年監(jiān)管約7.6億噸,占全國總量18%……

作為“國門衛(wèi)士”,另一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓深圳海關人更加自豪:他們以不到全國緝私警察1/10的警力,査辦了全國海關1/4的刑事案件和行政案件。

旅檢與貨運監(jiān)管是海關的兩大職責。榮獲“全國文明單位”的羅湖海關,承擔著深圳關區(qū)每年30%以上旅檢業(yè)務量,擔負著維護國家政治經(jīng)濟安全和維穩(wěn)的重要職責。

日均監(jiān)管進出境旅客20余萬人次、節(jié)假日高峰期日均可達40萬人次,如此巨大的過境客流,對緝私工作提出了不小的挑戰(zhàn)。“安全和效率永遠是一對矛盾。”羅湖海關副關長楊曉燕是全國“海關榜樣”特別榮譽獎獲得者,她憑著“火眼金睛”查獲的走私違規(guī)案件創(chuàng)造了全國海關的紀錄。

在先進科技手段的輔助下,現(xiàn)在的深圳海關一線已全面開展進出境旅客“智慧旅檢”,實現(xiàn)了快速通關“零打擾”,旅客無需停留。

當年矗立“時間就是金錢,效率就是生命”巨型標語牌的蛇口工業(yè)區(qū),如今已成為廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)的一部分,一旁的深圳西部港區(qū)承擔著深圳港作為華南地區(qū)集裝箱樞紐港和大宗散貨中轉(zhuǎn)基地的重要角色。

地處前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的蛇口海關,擁有自貿(mào)區(qū)、深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、前海灣保稅港區(qū)“三區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢,是深圳海關乃至全國海關試點自貿(mào)改革創(chuàng)新的前哨。

今年以來,深圳海關深度服務“一帶一路”倡議,支持粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展,依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的“保稅+”政策創(chuàng)新,在進出口物流鏈的關鍵節(jié)點上發(fā)力,努力打造基于MCC前海的“粵港澳大灣區(qū)新物流模式”,集中推出建設“海運國際中轉(zhuǎn)分撥集拼中心”“離港空運服務中心”“保稅+社區(qū)新零售”等三項改革創(chuàng)新舉措。

“建設‘海運國際中轉(zhuǎn)分撥集拼中心’直接對標的是迪拜標準和新加坡標準。”深圳海關黨委辦公室科長徐東向記者算了一筆賬:通過壓縮通關時間、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化等措施,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的整體物流成本“比以前降低了三分之一”。

2017年10月13日,廣東邊防總隊深圳支隊與香港水警、深圳漁政等部門在深圳大梅沙附近海域開展聯(lián)合演練。(資料圖片)

創(chuàng)新高地:

從“試驗田”到“制度創(chuàng)新策源地”

從理念到制度,從科技到管理,創(chuàng)新,已成為這座城市的靈魂。

從改革開放初期第一個打破平均主義“大鍋飯”工資制度、敲響土地拍賣“第一槌”、第一家外匯調(diào)劑中心成立等諸多“第一”,到近期的應屆畢業(yè)生落戶“秒批”、商事登記改革“三十證合一”、推進知識產(chǎn)權保護,深圳制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境的改革,一直在路上。

佇立在海邊的“前海石”,見證了一張白紙畫出最美最好的圖畫。聳立的高樓大廈,綠樹成蔭的景觀帶,讓人很難想象幾年前這里還是一片灘涂。

作為“特區(qū)中的特區(qū)”,前海,6年時間吸引了17萬家企業(yè)來此駐扎,累計推出364項制度創(chuàng)新成果,并形成可復制的經(jīng)驗,在全國推廣。珠江入海口東岸這片僅僅只有15平方公里的開放熱土,正成為新一輪改革開放的先行先試者。

2010年8月26日,在深圳特區(qū)成立30周年這一天,國務院批復《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,前海成為“特區(qū)中的特區(qū)”。2014年12月,前海納入廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍。次年4月27日,廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌成立。

“從零起步到片區(qū)經(jīng)濟總量上千億,前海只用了不到5年時間。”前海管理局副局長王錦俠說,短短幾年時間,前海就發(fā)生了翻天覆地的變化,片區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)提升,制度創(chuàng)新走在全國前列,新城建設突飛猛進,深港合作成果豐碩,產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)跨越式發(fā)展,作為深圳乃至珠三角區(qū)域的核心引擎作用已初步顯現(xiàn)。

按照規(guī)劃,前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的1/3空間面向港企出讓,目前已有匯豐集團、東亞銀行、港交所、周大福、新世界等一大批知名港企匯聚前海,截至今年9月,片區(qū)累計注冊港企已超過1萬家。

“前海的開發(fā)建設再次向世界證明中國改革開放是一條正確的道路。”深圳市委常委、前海合作區(qū)黨工委書記田夫說,“我們會把前海和經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗堅持下去并不斷完善、復制推廣,創(chuàng)造出新的更大奇跡。”(參與采寫記者:盧宣教、丁鵬、徐金忠)

刊于《參考消息》2018年11月9日第12版

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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