石景山區老街坊養護社區花壇

半月談記者 徐希才 樊攀 郭宇靖

橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……長期以來，作為基層治理主體的街道鄉鎮面臨著有責無權、有心無力的困境，無法適應精細化管理、現代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領，實行“街鄉吹哨、部門報到”，推動治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉鎮更多自主權，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。

哨聲始響平谷

北京市平谷區金海湖鎮有處金礦，20世紀60年代被稱為“北方萬兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產資源全面禁采后，平谷區全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過。

平谷區金海湖鎮鎮長徐春剛說，抓住盜采人員后只能進行物品清繳，且沒有后續執法，違法者被放后重操舊業，當地陷入屢打屢盜的惡性循環。

“我們也搞過聯合執法，但往往聯而不合，真的是‘看得見的管不了，管得了的看不見’‘叫腰腿不來，叫腿腰不來’。”金海湖鎮黨委書記韓小波表示。

平谷區政府法制辦主任張玉娟向半月談記者介紹，2017年區內鄉鎮人民政府行政處罰權僅有6項，街道行政處罰權2項，而僅在盜采砂石方面，各相關部門的行政處罰權、強制權就達百余項，執法領域“條強塊弱”“條專塊難統”的弊端極為突出。

為破解難題，金海湖鎮在金海湖庫區率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區委、區政府在金海湖鎮成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產、全力確保安全穩定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動）臨時黨支部和指揮部，要求16個區級職能部門下沉到鄉鎮，賦予鄉鎮絕對領導權、指揮權和考核權。

韓小波告訴半月談記者，聯合工作中各部門形成了系統精準的執法鏈，即：鄉鎮吹哨，執法部門必須在30分鐘內到達指定點位進行執法，一次一考核。

“雙安雙打”專項行動取得良好效果。行動結束后，平谷區委、區政府認真總結提煉出了“鄉鎮吹哨、部門報到”的工作機制，提出鄉鎮吹哨，部門必須報到；部門要求，鄉鎮必須落實；一門主責，其他必須配合的工作要求。

哨聲越吹越響

2017年9月，北京市委決定，將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，作為2018年全市“一號改革課題”，并在16個區169個街鄉進行試點。

2018年1月，十二屆北京市委深改領導小組第六次會議審議通過了《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強黨對街鄉工作的領導、推進街道管理體制改革等14項重要舉措。由此，北京市各區哨聲齊響。

豐臺區太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。

“這處違法建設正好‘騎’在西城、豐臺兩區的交界線上，治理難度大。”太平橋街道黨工委副書記蔣天策向半月談記者介紹，“街道吹哨、部門報到”工作啟動后，太平橋街與西城區廣外街道溝通，吹響“跨區聯合哨”，兩區有關部門和執法力量共同報到，合力拆除了這處違法建設。

走進東城區東四街道東四四條胡同，半月談記者發現，原來紛繁雜亂的電線不見了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書記荀連忠告訴半月談記者，這是東四街道主動聯系區城管委，由區城管委協調供電公司等相關單位，現場吹哨，現場辦公，進行梳理清理的成果。

“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時候積水沒過膝蓋！”西城區廣內街道核桃園社區黨委書記袁云清向半月談記者介紹，以前一遇到積水，社區就向街道反映，街道卻只能請來排水集團用抽水泵應急。“街鄉吹哨、部門報到”實施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團、區城管委等多家相關部門召集在一起，共同協商解決百姓家門口的困難。”

市民的訴求就是哨聲，對于群眾的難事、煩心事，要第一時間響應。在采訪中，半月談記者了解到，“街鄉吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開展綜合執法要吹哨；二是抓重點工作可以吹哨；三是應急處置必須及時吹哨。

哨聲越吹越好

“以前有事情不知道找誰，現在跟街巷長一說就解決了。”西城區達智橋胡同居民韓寶森對半月談記者說，“街巷長已經成為我們這兒的名人了。”韓寶森口中的“街巷長”是西城區廣內街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區1402名街巷長正式“走馬上任”，高波就是其中之一。現在，高波每周都到胡同巡查，隨時吹哨，精、準、快地把發現的問題消滅于萌芽狀態。

與此類似，東城區建立了社區專員隊伍。“社區專員就是百姓的通訊員，是社區難題的吹哨者。”東城區東四街道二條社區專員高洋告訴半月談記者，社區專員每天工作在社區，行走在大街小巷，可以隨時收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。

除了隊伍建設，搭建有效的協同平臺是關乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區取消區市政市容委成立區城管工委，對城管系統各職能部門實行統一領導、歸口管理。同時，在各街道成立社會治理綜合執法指揮中心，抽調公安、工商、環保等8個部門業務骨干常駐，街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權。

“一個部門單打獨斗解決不了問題，黨員干部坐在屋里也發現不了問題。”石景山區城管工委常務副書記高慧儒表示，職能部門向一線報到后，干部從被動坐等轉為主動到社區街巷中面對面解決問題，干部作風更加務實了。“截至今年10月，群眾投訴舉報率下降了20%。”

太平橋街道則整合地區監控攝像頭、移動車載巡邏車、智能手機APP等10種問題發現渠道。截至目前累計向職能部門吹哨159次，解決各類問題和訴求5131個。

隨著一系列有效的配套機制不斷完善，各街鄉哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區回龍觀鎮龍澤苑社區的居民岳青蓮等紛紛向半月談記者表示，“街鄉吹哨、部門報到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了。“形式挺好，我們很歡迎。”

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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