半月談?dòng)浾?高一偉 陸華東 李雄鷹

在鄉(xiāng)村振興中，村莊建設(shè)的主體本應(yīng)是當(dāng)?shù)卮迕窈妥灾谓M織，地方政府可統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、支持。然而，一些地方在推進(jìn)示范村建設(shè)過(guò)程中，政府定位失準(zhǔn)、角色走歪，試圖將自己的意志強(qiáng)力推行，讓村莊俯首帖耳。一些示范村甚至遭遇政府過(guò)度干預(yù)，從鄉(xiāng)村振興的主角淪為配角。這一現(xiàn)實(shí)困境，不僅讓村莊難以建好，更弱化了村莊在鄉(xiāng)村振興中主動(dòng)作為、自我發(fā)展的能力。

打造示范村，領(lǐng)導(dǎo)常換、政策常變

打造示范村，通常意味著一些幫扶資源下沉基層。然而一些地方卻在資源下沉基層的同時(shí)，將“干預(yù)之手”也伸向基層。

“村子搬不走，可上面的領(lǐng)導(dǎo)常換、政策常變，有時(shí)甚至朝令夕改，村子要想堅(jiān)持自己的發(fā)展思路，不受影響很難。”東部一位村干部向半月談?dòng)浾咄虏郏厦孀尫N啥，村里就得種啥，而示范村建設(shè)有時(shí)就像一陣風(fēng)，有些村種了蘋(píng)果樹(shù)砍蘋(píng)果樹(shù)、種了山楂樹(shù)砍山楂樹(shù)、種了煙葉砍煙葉……這些反而給村子增加負(fù)擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)一換，原來(lái)的示范項(xiàng)目就可能被擱置，示范村缺乏自主性，村民更沒(méi)有參與感。

有的地方在示范村項(xiàng)目建設(shè)資金使用上搞“一刀切”，項(xiàng)目建成后，一些原本不適宜建設(shè)的村子后期維護(hù)負(fù)擔(dān)沉重;有的地方以“產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)”的名義片面追求某種農(nóng)作物種植規(guī)模，盲目要求基層大面積種植，村里不種就撤掉相關(guān)幫扶，種了又得考慮銷(xiāo)路。

更有甚者，一些地方推進(jìn)示范村建設(shè)，只讓一些村莊空掛示范村牌子，背上很多“示范任務(wù)”，相關(guān)配套資金和幫扶措施卻不見(jiàn)及時(shí)落地。

“示范村帽子不好戴。”有示范村村干部告訴半月談?dòng)浾撸瑤啄昵按謇镌u(píng)上“示范村”，政府立即撥款援建，村里也決定將村集體的多年積蓄投入建設(shè)。然而，最近一段時(shí)間，村里陷入進(jìn)退維谷的尷尬處境：維持現(xiàn)狀的日常開(kāi)銷(xiāo)和支出不斷增加，想再前進(jìn)一步則更是困難。“現(xiàn)在最需要政府拉一把，可政府以‘示范帶動(dòng)效果不彰’為由，近乎中斷了對(duì)村里的支持。”

調(diào)研中，一些村干部將這種“幫扶”的“套路”總結(jié)為：“不按上面辦，扶持就斷;按照上面辦，煩不勝煩。”

過(guò)度干預(yù)易生形象工程

“村莊建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，政府可適時(shí)在村莊的發(fā)展趨勢(shì)研判上給予一定的指導(dǎo)幫助，具體探索實(shí)施還要靠基層的主動(dòng)作為。”江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝認(rèn)為，在資源下沉?xí)r，行政權(quán)力沒(méi)有必要一定下沉，即便確實(shí)需要權(quán)力下沉，也要掌握好分寸尺度，防止權(quán)力過(guò)度下沉。

“上級(jí)政府過(guò)度干預(yù)有可能讓示范村建設(shè)好事變壞事。在鄉(xiāng)村振興大背景下，要謹(jǐn)防一些地方把經(jīng)念歪，把示范村建設(shè)作為一種政績(jī)工程、形象工程。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

不少基層干部向半月談?dòng)浾叻从常F(xiàn)在部分地方確定示范村名單時(shí)較為盲目，抱著“完成任務(wù)”的心態(tài)，未能認(rèn)真深入實(shí)地調(diào)研情況，有時(shí)甚至僅憑主觀印象或固有經(jīng)驗(yàn)“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，導(dǎo)致示范村的示范功能和定位不清，發(fā)展思路混亂。

一些地方打造示范典型，急于求成，片面追求示范村建設(shè)速度和短期效果，忽視示范村“造血”能力建設(shè)。麻智輝認(rèn)為，有的示范村對(duì)政府依賴較強(qiáng)，缺乏符合本村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和機(jī)制保障，在示范創(chuàng)建過(guò)程中，易落入長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查參觀、“迎來(lái)送往”的窠臼。

許多村干部擔(dān)憂，這樣的“干預(yù)”一旦成為常態(tài)，“示范村”可能淪為機(jī)械應(yīng)付上級(jí)要求的“空架子”。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村振興在基層的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情將大打折扣。

示范村如何不短命

基層干部認(rèn)為，成功的示范村建設(shè)，除了需要上級(jí)政府的支持外，關(guān)鍵要靠村一級(jí)的綜合能力建設(shè)。“示范村要發(fā)展，村干部得有超前眼光，有能力的示范帶頭人主動(dòng)作為，村民積極參與，不能等靠要。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的接力棒也要接好，保持政策的連續(xù)性，持續(xù)支持示范村發(fā)展。”

江蘇省東海縣石梁河鎮(zhèn)西朱范村黨總支書(shū)記王永利說(shuō)：“我們除了聽(tīng)取上級(jí)政府意見(jiàn)外，還請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)做規(guī)劃，再通過(guò)村民民主討論，選擇最終方案。這樣大家的積極性都能調(diào)動(dòng)起來(lái)。”

廣東省委黨校副教授陳曉運(yùn)認(rèn)為，地方政府指導(dǎo)示范村建設(shè)時(shí)，要注重供給側(cè)，開(kāi)展深調(diào)研，摸準(zhǔn)真情況，去除政績(jī)導(dǎo)向思維，真正為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

黨國(guó)英建議，示范村應(yīng)嚴(yán)控?cái)?shù)量、突出典型特色，其他村學(xué)習(xí)示范村，如何學(xué)、學(xué)到什么程度，都要心里有數(shù)。政府要對(duì)示范村長(zhǎng)遠(yuǎn)演化趨勢(shì)提前研判，不宜操之過(guò)急。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。