把握“穩”的內涵 強化“進”的措施——十九屆中央紀委三次全會公報系列解讀之四

十九屆中央紀委三次全會公報鮮明提出，紀檢監察工作要“堅持穩中求進工作總基調”，各級紀檢監察機關要“把握‘穩’的內涵、強化‘進’的措施”，實現新時代紀檢監察工作高質量發展。

什么是“穩”，如何去“進”，怎樣實現“高質量”，讀懂全會公報，將有助于堅定信心、認清方向、明確任務。

把握“穩”的內涵，穩扎穩打狠抓落實

穩中求進，首先要深刻理解、牢牢把握“穩”的內涵。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。從全會公報對2018年工作的回顧可以看出，保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導向，“穩”的科學內涵，體現在紀檢監察工作全過程和各方面——

深化國家監察體制改革扎實推進，組建國家、省、市、縣監察委員會，與黨的紀律檢查機關合署辦公，履行紀檢監察兩項職能；巡視巡察穩扎穩打，十九屆中央首輪巡視堅持政治巡視定位，2018年下半年集中對脫貧攻堅領域開展專項巡視，穩步推進巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯動的監督網；持之以恒落實中央八項規定精神，全國共查處相關問題6.5萬起，處理黨員干部9.2萬人，作風建設“金色名片”越擦越亮……各級紀檢監察機關努力做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降。

“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，立案63.8萬件，處分62.1萬人，其中處分省部級及以上干部51人，廳局級3500余人，縣處級2.6萬人；全國共查處發生在群眾身邊腐敗和作風問題23.5萬件，處理30.9萬人，查結涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1.4萬起，黨紀政務處分1萬余人；從110多個國家和地區追回外逃人員1335人，追回贓款35.41億元……各級紀檢監察機關把持續高壓正風反腐作為穩的內在要求，堅定不移反腐懲惡。

在嚴厲懲治形成震懾的同時，密集制定或修訂出臺法規制度，堵塞制度漏洞，創新組織機制，切斷利益輸送鏈條，一體推進“三不”機制，努力從源頭上根治腐敗，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。各級紀檢監察機關堅持穩扎穩打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實，一系列措施切實抓出成效。

“昨天的成績絕不意味著今日的高枕無憂。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，“習近平總書記新年前后在三次重要會議都提到了反腐問題，表明黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有改變。”

準確把握“穩”的內涵，這一要求將貫穿2019年工作的各方面——既體現在忠實履行黨章和憲法賦予的職責上，也體現在堅持紀嚴于法、紀在法前上；既著眼于鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，也著眼于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

仔細梳理全會公報，幾個關鍵詞多次出現：“堅持”11次、“持續”8次、“鞏固”4次，透露出堅強的政治定力和戰略耐力。“這是一再告誡我們，反腐敗斗爭是持久戰，考驗的是耐力和韌性，必須堅持穩中求進工作總基調，一步一個腳印將全會決策部署落地落實。”北京市委常委、市紀委書記、市監委主任陳雍表示。

強化“進”的措施，在關鍵領域、薄弱環節上有所突破

“進”是目標、是方向。堅持穩中求進工作總基調，必須強化“進”的措施。

監督是紀檢監察機關的首要職責，“進”，就要以改革創新激發內生動力，著力提高監督質量特別是日常監督實效。

黨的十九大以來，紀律監督重在從嚴從實，聚焦政治監督，始終堅持把紀律挺在前面；國家監察體制改革大步推進，實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋；派駐機構改革再深化，進一步提高派駐監督全覆蓋質量；巡視監督深化政治巡視，重在發現問題、形成震懾……構建起“四個全覆蓋”的權力監督格局，為健全黨和國家監督體系提供有力支撐。

總結過去，部署未來，全會首次把“日常監督、長期監督”單列為一項工作任務，明確提出“做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”，吹響了繼續強化監督職能的號角。各省(區、市)正在召開的紀委全會，都對抓好監督作出切實部署。貴州省紀委全會提出，加快推進日常監督制度化規范化，提高談話函詢工作針對性實效性。安徽省紀委全會要求，著力在日常監督、長期監督上探索創新。

“這意味著紀檢監察機關更加注重抓早抓小、防微杜漸，從而形成更加聚焦、更加精準、更加有力的監督。”中央黨校(國家行政學院)教授辛鳴認為。

“進”就是要提高紀法貫通能力，提高審查調查精準性。一年來，中央紀委國家監委持續為紀法貫通鋪設制度軌道，起草制定30余項法規制度；制定信訪舉報、線索處置、審查調查、案件審理等方面制度規范，確保執紀審查與依法調查、監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門工作銜接既規范有序又高效順暢。

全會公報部署2019年工作時進一步要求，堅持紀嚴于法、紀在法前，執紀執法貫通、有效銜接司法。“既堅持執紀必嚴，又堅持紀法協同，這就要求進一步提升反腐敗工作的法治化規范化水平。”四川省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛表示。

“進”就是要努力在關鍵領域、薄弱環節上有所突破。全會公報在2019年任務中強調，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度。

金融是國民經濟的基礎和血脈，是國家重要的核心競爭力。過去一年，各級紀檢監察機關果斷查處了賴小民等手握金融資源權力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產的“內鬼”，懲治腐敗更加精準有力。

全會閉幕后不久，銀保監會就召開全系統2019年黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議，深刻汲取賴小民嚴重違紀違法案件教訓，以案為鑒、以案促改。

“哪里的體制不健全造成了腐敗現象蔓延，哪里就需要運用反腐敗的力量推進改革。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示。

努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展

全會審議通過了《忠實履行黨章和憲法賦予的職責，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展》工作報告。“高質量發展”首次寫入中央紀委全會工作報告主標題，2019年8項主要任務，更處處著眼于推動高質量發展。

“這是對習近平總書記重要講話中關于‘努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展’要求的積極回應，紀檢監察各項工作安排必須與此對標對表。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉說。

實現高質量發展，首先要在堅持思想政治引領上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責。8項主要任務，第一項就是要持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各級紀檢監察機關要深入學習領會全會精神，以習近平總書記重要講話精神為指引，圍繞全會新部署新要求，統一思想認識，忠誠履職盡責。

紀檢監察工作是個細活，實現高質量發展，要在堅持實事求是上下功夫，貫通運用監督執紀“四種形態”，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。這意味著各級紀檢監察機關要更加精準發現問題：精準有序受理信訪舉報，擦亮巡視巡察“探照燈”“顯微鏡”，發揮派駐監督“探頭”“前哨”作用，充分運用網絡輿情等信息化手段。要更加精準把握政策，對案件性質作出準確判定，防止適用不當、尺度不準、畸輕畸重。同時，要更加精準施策，注重政治效果、紀法效果、社會效果相統一，確保每一起案件都經得起實踐、人民、歷史的檢驗。“一切從實際出發，不夸大、不縮小，特別是要堅持一把尺子量到底。”湖南省委常委、省紀委書記、省監委主任傅奎的話，反映了各級紀委監委的共識。

實現高質量發展，要在堅持依規依紀依法上下功夫，嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。全會公報中，“嚴格依法行使監察權”“依規依紀依法履行職責”“依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪”等內容，無不體現出這一要求。“在執紀執法過程中自覺運用法治精神、原則、規范和邏輯去發現問題、分析問題和解決問題，才能真正強化法治思維、法治意識、程序理念和證據意識。”內蒙古自治區黨委常委、自治區紀委書記、自治區監委主任劉奇凡表示。

“公報字里行間都體現了高質量發展的要求。”廣東省廣州市委常委、市紀委書記、市監委主任劉連生說，貫徹落實全會精神，必須“牢牢堅持穩中求進工作總基調，把‘穩’做實、把‘進’做強，鞏固勝利、擴大戰果”。(中央紀委國家監委網站 代江兵)

[責任編輯：彭芳]

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